Жақында өткен Ұлттық Құрылтайдың 5-ші сессиясында сөйлеген сөзінде Қазақстан Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев 2025 жылдың күзінен бастап өкілдік жұмыс тобы аясында жүргізіліп келе жатқан ауқымды конституциялық реформаның негізгі бағыттарын атап өтті.

Ұсынылып отырған өзгерістер үкіметтің негізгі қағидаттарына — парламент құрылымынан бастап билікті беру тетіктеріне дейін — әсер етеді және 2022 жылғы реформадан кейін Негізгі Заңға айтарлықтай жаңарту енгізуі мүмкін.

Бір палаталы Парламент және билікті қайта бөлу

Реформаның негізгі элементі — партиялық тізімдер бойынша 5% табалдырықпен сайланатын бір палаталы парламентке — Құрылтайға көшу.

Алғаш рет жастарға, әйелдерге және мүгедектерге арналған квота конституциялық деңгейде бекітілді, бұл заң шығарушы биліктегі әлеуметтік өкілдікті кеңейтуге деген міндеттемені көрсетеді.

Құрылтай бұрын Мәжіліс пен Сенат арасында бөлінген өкілеттіктерді біріктіреді. Басқа нәрселермен қатар, ол қазір Орталық сайлау комиссиясының, Жоғарғы Соттың және Конституциялық Соттың мүшелерін сайлауды бақылайды. Бұл парламенттік жүйенің екіұштылығын жояды және негізгі кадрлық шешімдер үшін жауапкершілікті бір органға шоғырландырады.

Сенат пен АНК орнына Халық кеңесі

Аймақтарды, ұлттық-мәдени бірлестіктерді және партиялық емес азаматтық қоғамды білдіру функциясын Халық кеңесіне беру ұсынылып отыр.

Бұрынғы форматтардан – Қазақстан халқы Ассамблеясы мен Ұлттық Құрылтайдан – айырмашылығы, жаңа орган кеңесші орган емес, заң шығару бастамасы құқығы бар мемлекеттік мекеме ретінде орналасқан.

Осылайша, Сенаттың парламенттік функциялары Құрылтайға, ал оның өкілдік функциялары Халық кеңесіне беріледі, бұл биліктің саяси және қоғамдық деңгейлері арасындағы рөлдердің айқын бөлінуін тудырады.

Вице-президенттік институттың оралуы және өтпелі кезең логикасы

Реформалардың бөлек жиынтығы биліктің ауысуына қатысты. Онда мерзімінен бұрын президент сайлауы институтын қалпына келтіру ұсынылады — бұл механизм Конституцияда 1998 жылға дейін болған. Сонымен қатар, 1990 жылдардың ортасында жойылған вице-президент лауазымы Негізгі Заңда қалпына келтірілуде.

Соңғы жылдары енгізілген Мемлекеттік хатшы және Мемлекеттік кеңесші лауазымдары іс жүзінде вице-президент лауазымдарына ұқсас бірқатар функцияларды атқарды. Қазір бұл құрылым тікелей конституциялық мойындауға ие болып отыр.

Жаңа кіріспе және идеологиялық құрылым

Конституцияның кіріспесін жаңарту да жоспарлануда. Оған мемлекеттіліктің тарихи нысандарымен сабақтастық туралы ережелер және Тоқаев өзінің президенттігінің идеологиялық негізі ретінде ұсынатын «Әділ Қазақстан» тұжырымдамасы кіреді деп күтілуде. Осылайша, Негізгі Заң айқынырақ құндылыққа негізделген және символикалық өлшемге ие болады.

Сарапшы пікірі: Президенттік модель аясында парламентаризмді нығайту

Қазақстандық сарапшылар атап өткендей, ұсынылған өзгерістерді президенттік басқару формасынан бас тарту ретінде емес, қазіргі модельдің эволюциясы ретінде қарастыру керек.

«Реформа парламенттің рөлін күшейте отырып, теңдестірілген саяси конфигурацияға көшуге бағытталған. Сонымен қатар, Қазақстан парламенттік республика болуды мақсат етпейді», — деп атап өтті сарапшы Т. Мармонтова.

Оның айтуынша, реформаның мақсаттарының бірі — басқару жүйесін, соның ішінде аймақтық деңгейде оңтайландыру. 2022 жылғы конституциялық реформа парламентаризмнің дамуына, билік тармақтары арасында өкілеттіктерді қайта бөлуге және парламентаризмді қалыптастыру қағидаттарын өзгертуге негіз болды. Реформаның қазіргі кезеңі ауқымы бойынша осы өзгерістермен салыстыруға болады және Конституцияның шамамен 40 бабына әсер етуі мүмкін.

Ел неге дайындалып жатыр?

Арнайы Конституциялық комиссия бастамаларды түпкілікті қарастырып, тиісті заң жобасын әзірлейді. Осыдан кейін билік түзетулерді бүкілхалықтық референдумға шығару-ұсынбау туралы шешім қабылдайды.

Жалпы алғанда, жаңа институционалдық құрылым пайда болуда:

• Құрылтай — заң шығарушы биліктің орталығы;
• Халық кеңесі — институционалды қоғамдық өкілдік;
• Вице-президент биліктің үздіксіздігін қамтамасыз ету элементі болып табылады;
• Жаңартылған Конституция – қазіргі саяси бағытты көрсететін құжат.

Қазақстан терең институционалдық трансформация кезеңіне аяқ басып келеді, оның нәтижесі тек құқықтық формулаларға ғана емес, сонымен қатар жаңа тетіктердің іс жүзінде қаншалықты жүзеге асырылатынына да байланысты болады.

Саяси бақылаушы   М. Улюмбетова

Фото : Ақорда