По мере того, как политическая элита Кыргызстана всё активнее готовится к очередному электоральному циклу, в обществе и социальных сетях усиливается дискуссия вокруг так называемой «конституционной ловушки».

Пользователи и эксперты обсуждают, каким образом следует исчислять сроки президентских полномочий после принятия новой Конституции и не возникает ли в этой связи правовая неопределённость.

На этом фоне свои разъяснения публично дали сразу несколько известных юристов, предложив различные правовые трактовки одной и той же ситуации.

Канат Хасанов: «Вопрос не в праве, а в его политических интерпретациях»

Практикующий юрист Канат Хасанов отмечает, что его первое публичное разъяснение по вопросу действия Конституции и легитимности президентских полномочий было сделано с целью закрыть тему. Однако, по его словам, результат оказался обратным: дискуссия вышла за рамки правового поля и стала предметом политических интерпретаций. Именно поэтому он счёл необходимым дать развёрнутое конституционно-правовое объяснение

Хасанов подчёркивает, что утверждения о якобы «неразрешённом» в Конституции 2021 года вопросе сроков президентских полномочий не соответствуют действительности. По его мнению, принципиально важно понимать источник Основного закона.

«Садыр Жапаров не подписывал себе Конституцию. Конституция была принята народом Кыргызстана на референдуме 11 апреля 2021 года. Подпись президента носила формальный характер. Источником Конституции является воля народа, а не воля главы государства», — подчёркивает юрист.

Президент, напоминает Хасанов, был избран 10 января 2021 года, а после вступления в силу новой Конституции был принят конституционный закон о порядке её введения в действие. Именно в нём, по словам эксперта, закреплены положения переходного периода.

«Переходные положения прямо установили: президент, избранный до вступления в силу новой Конституции, продолжает осуществлять свои полномочия уже в рамках новой конституционной модели. Его срок засчитывается как первый срок по новой Конституции», — поясняет Хасанов.

Он подчёркивает, что речь идёт не об «обнулении» сроков и не о возникновении разных сроков, а о правовой трансформации уже действующего мандата. При этом, по его словам, невозможно одновременно учитывать срок по прежней Конституции и применять ограничения новой.

«Если срок засчитан как первый срок по новой Конституции, он исчисляется с момента избрания президента — с января 2021 года. Отсюда следует вывод: первый срок истекает в январе 2026 года. В Конституции отсутствует норма, автоматически продлевающая его до 2027 года», — отмечает юрист.

Резюмируя, Хасанов заявляет:

«Президент не оказался вне правового поля после изменения Конституции. Его мандат был встроен в новую модель. Всё остальное — это не право, а политические интерпретации».

Справка: Очередные выборы президента назначаются за четыре месяца до окончания срока полномочий главы государства. В случае досрочного прекращения полномочий парламент (Жогорку Кенеш) обязан объявить досрочные президентские выборы не позднее недели со дня отставки президента и провести их в течение трёх месяцев.

Если опираться исключительно на аргументацию Каната Хасанова, без дополнительных интерпретаций, можно сделать следующий вывод: до января 2026 года правовых нарушений не возникает. Однако после истечения этого срока при отсутствии надлежащим образом оформленного избирательного процесса появляется конституционный риск.

Утверждение о том, что «президент уже пошёл на шестой год», приобретает юридическое основание именно при отсутствии чёткой правовой процедуры переходного периода. В этом контексте и используется термин «конституционная ловушка», обсуждаемый уже не только в общественном пространстве, но и в юридической плоскости.

Исхак Масалиев: исторические параллели и значение переходных положений

Свою позицию по вопросу переходных норм и возможных досрочных выборов высказывает также бывший депутат и юрист Исхак Масалиев, на протяжении многих лет участвовавший в законотворческом процессе. Он обращает внимание на исторические прецеденты, которые, по его мнению, важно учитывать.

Масалиев напоминает, что в период президентства Аскара Акаева Конституционный суд

 принимал решения, позволявшие не засчитывать отдельные сроки полномочий, ссылаясь на «иные условия» их получения. Аналогичный подход, по его словам, применялся и в период переходного президентства Розы Отунбаевой.

Говоря о текущей ситуации, Масалиев отмечает, что Садыр Жапаров был избран в 2021 году, когда действовавшая редакция Конституции устанавливала шестилетний срок президентства.

«Сегодня мы видим, что через переходные положения вновь появляется персонализированная норма, допускающая иную трактовку срока полномочий. С точки зрения правовой логики более корректным решением могло бы стать проведение досрочных президентских выборов», — считает юрист.

По его словам, такой шаг позволил бы снять правовые споры и вопросы легитимности.

«На сегодняшний день, 31 января, пятилетний срок уже завершён, и фактически начался шестой год. Это порождает вопрос: имеет ли право действующий президент вновь выдвигаться? По моему убеждению — нет», — заявил Масалиев.

Нурбек Токтакунов: две взаимоисключающие модели

Юрист Нурбек Токтакунов описывает ситуацию в виде двух возможных, но взаимоисключающих сценариев, подчёркивая, что с точки зрения правовой логики допустим только один из них.

Токтакунов отмечает, что возможны два взаимоисключающих сценария: либо Садыр Жапаров осуществляет президентские полномочия в течение шести лет — до января 2027 года, и в этом случае вопрос о втором сроке не возникает; либо президентские выборы должны проводиться в настоящее время, что открывает возможность его выдвижения на второй срок.

Юрист обращает внимание на то, что выборы на данный момент не объявлены, что, по его мнению, указывает на ориентацию на завершение шестилетнего срока.

В то же время Токтакунов упоминает звучащие в публичном пространстве заявления отдельных политических деятелей, которые формируют иное восприятие ситуации.

«Создаётся впечатление, что допускается вариант, при котором президент отбывает шесть лет по прежней Конституции, а затем выдвигается на второй срок уже по действующей. В дальнейшем теоретически могут появляться аргументы и о возможности третьего срока», — отмечает он.

При этом юрист подчёркивает, что в конституционном праве ключевое значение имеет наличие политического баланса.

«Право работает, когда есть баланс политических сил. Сейчас противоборствующей силы нет, но разговоры начались. Это может означать либо внутренний политический сигнал, либо попытку прощупать общественные настроения», — отмечает Токтакунов.

Таким образом, обсуждение сроков президентских полномочий в Кыргызстане продолжается, оставаясь в центре внимания как юридического сообщества, так и общественного пространства.

Юристы предлагают различные правовые модели и интерпретации, опираясь на нормы Конституции, переходные положения и исторический опыт страны.

В то же время обращение непосредственно к тексту Конституции 2021 года, а также к приложению «Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в Конституцию», позволяет увидеть следующую норму (статья 3, пункт 1):

«Президент Кыргызской Республики, избранный в 2021 году на 6 лет, осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией. Срок избранного Президента на 6 лет засчитывается как первый срок избрания в соответствии с настоящей Конституцией».

Таким образом, глава республики может находиться у власти 6 лет в виде первого срока по Конституции 2010 года (парламентской), где полномочия и функции президента существенно ограничены и предусматривался один срок без права переизбрания.

Вместе с тем указанная норма переходных положений одновременно сохраняет возможность выдвижения на второй срок уже в рамках Конституции 2021 года, предусматривающей расширенные полномочия главы государства и пятилетний срок президентства.

В результате, в случае переизбрания Садыра Жапарова в январе 2027 года, суммарная продолжительность двух президентских сроков может составить 11 лет, что превышает традиционно установленный десятилетний предел для двух сроков.

Политобозреватель М. Улюмбетова

Фото: Сгенерировано с помощью ИИ редакцией ИА Караван Инфо