همزمان با آماده شدن فزاینده نخبگان سیاسی قرقیزستان برای دوره بعدی انتخابات، بحث پیرامون آنچه «دام قانون اساسی» نامیده میشود، در جامعه و رسانههای اجتماعی شدت میگیرد.
کاربران و کارشناسان در حال بحث در مورد چگونگی محاسبه دورههای ریاست جمهوری پس از تصویب قانون اساسی جدید و اینکه آیا این امر باعث ایجاد عدم قطعیت قانونی خواهد شد یا خیر، هستند.
در این شرایط، چندین وکیل مشهور توضیحات خود را علناً ارائه دادند و تفاسیر حقوقی متفاوتی از یک وضعیت مشابه ارائه دادند.
قنات خاسانوف: «مسئله بر سر قانون نیست، بلکه بر سر تفاسیر سیاسی از آن است.»
کانات حسنوف، وکیل دادگستری، خاطرنشان میکند که اولین توضیح عمومی او در مورد اعتبار قانون اساسی و مشروعیت اختیارات ریاست جمهوری با هدف بستن این موضوع بود. با این حال، او میگوید نتیجه برعکس شد: بحث از چارچوب قانونی فراتر رفت و به موضوع تفسیر سیاسی تبدیل شد. به همین دلیل است که او ارائه توضیحی دقیق در مورد قانون اساسی و حقوقی را ضروری دانست.
حسنوف تأکید میکند که ادعاهای مربوط به «حلنشده» بودن محدودیتهای دوره ریاست جمهوری در قانون اساسی ۲۰۲۱ نادرست است. او معتقد است که درک منبع قانون اساسی بسیار مهم است.
این وکیل تأکید میکند: «سدیر جپاروف قانون اساسی را برای خودش امضا نکرد. قانون اساسی در رفراندوم ۱۱ آوریل ۲۰۲۱ توسط مردم قرقیزستان تصویب شد. امضای رئیس جمهور صرفاً یک امر تشریفاتی بود. منبع قانون اساسی اراده مردم است، نه اراده رئیس دولت.»
حسنوف یادآوری میکند که رئیس جمهور در ۱۰ ژانویه ۲۰۲۱ انتخاب شد و پس از لازمالاجرا شدن قانون اساسی جدید، قانون اساسی در مورد نحوه اجرای آن تصویب شد. به گفته این کارشناس، این قانون است که مفاد دوره گذار را در بر میگیرد.
حسنوف توضیح میدهد: «مقررات انتقالی به صراحت تصریح میکنند که رئیس جمهوری که قبل از لازمالاجرا شدن قانون اساسی جدید انتخاب شده است، همچنان میتواند اختیارات خود را در چارچوب الگوی قانون اساسی جدید اعمال کند. دوره ریاست جمهوری او به عنوان اولین دوره ریاست جمهوری او تحت قانون اساسی جدید محسوب میشود. »
او تأکید میکند که این موضوع به معنای بازنشانی شرایط یا ایجاد شرایط جدید نیست، بلکه به معنای تغییر قانونی یک مأموریت موجود است. در عین حال، او استدلال میکند که غیرممکن است همزمان محدودیتهای دورههای تصدی در قانون اساسی قبلی را در نظر گرفت و محدودیتهای قانون اساسی جدید را اعمال کرد.
این وکیل خاطرنشان میکند: «اگر این دوره طبق قانون اساسی جدید به عنوان دوره اول شمرده شود، از لحظه انتخاب رئیس جمهور – ژانویه ۲۰۲۱ – محاسبه میشود. این به این نتیجه منجر میشود که دوره اول در ژانویه ۲۰۲۶ منقضی میشود. قانون اساسی فاقد بندی است که به طور خودکار آن را تا سال ۲۰۲۷ تمدید کند.»
به طور خلاصه، خسانوف اظهار میکند:
«رئیسجمهور پس از اصلاح قانون اساسی خود را خارج از چارچوب قانونی نیافت. اختیارات او در مدل جدید گنجانده شده بود. هر چیز دیگری قانون نیست، بلکه تفسیرهای سیاسی است.»
توجه: انتخابات ریاست جمهوری عادی چهار ماه قبل از پایان دوره ریاست جمهوری رئیس دولت برنامهریزی میشود. در صورت پایان زودهنگام دوره ریاست جمهوری، پارلمان (ژوگورکو کنش) موظف است حداکثر یک هفته پس از استعفای رئیس جمهور، انتخابات زودهنگام ریاست جمهوری را اعلام و ظرف سه ماه برگزار کند.
صرفاً بر اساس استدلال قنات حسنوف، بدون تفسیر بیشتر، میتوان نتیجه زیر را گرفت: هیچ تخلف قانونی تا ژانویه ۲۰۲۶ رخ نخواهد داد. با این حال، پس از انقضای این دوره، در غیاب یک فرآیند انتخاباتی ساختاریافته مناسب، یک خطر قانون اساسی ایجاد میشود.
این ادعا که «رئیسجمهور وارد ششمین سال خود شده است» دقیقاً در غیاب یک رویه قانونی روشن برای دوره گذار، اعتبار قانونی پیدا میکند. در همین زمینه است که اصطلاح «تله قانون اساسی» به کار میرود و اکنون نه تنها در حوزه عمومی، بلکه در عرصه حقوقی نیز مورد بحث قرار میگیرد.
اسحاق ماسالیف: شباهتهای تاریخی و اهمیت مقررات دوره انتقالی
ایشاک ماسالیف، نماینده سابق مجلس و وکیل، که سالها در روند قانونگذاری مشارکت داشته است، نیز موضع خود را در مورد مفاد انتقالی و انتخابات زودهنگام احتمالی بیان میکند. او به سوابق تاریخی اشاره میکند که از نظر او، بررسی آنها مهم است.
ماسالیف به یاد میآورد که در دوران ریاست عسکر آقایف، دادگاه قانون اساسی
او تصمیماتی گرفت که اجازه میداد برخی از شرایط نادیده گرفته شوند و برای واجد شرایط بودن آنها به «شرایط دیگری» استناد کرد. به گفته او، رویکرد مشابهی نیز در دوران ریاست جمهوری انتقالی رزا اوتونبایوا استفاده شد.
ماسالیف در مورد وضعیت فعلی خاطرنشان میکند که سادیر جپاروف در سال ۲۰۲۱ انتخاب شد، زمانی که نسخه فعلی قانون اساسی یک دوره ریاست جمهوری شش ساله را تعیین کرد.
این وکیل معتقد است: «امروز، ما شاهدیم که از طریق مقررات انتقالی، یک هنجار شخصیسازیشده بار دیگر در حال ظهور است که امکان تفسیر متفاوتی از دوره تصدی را فراهم میکند. از دیدگاه حقوقی، راه حل صحیحتر، برگزاری انتخابات زودهنگام ریاست جمهوری است.»
به گفته او، چنین اقدامی اختلافات حقوقی و پرسشهای مربوط به مشروعیت را حل خواهد کرد.
ماسالیف اظهار داشت: «از امروز، ۳۱ ژانویه، دوره پنج ساله به پایان رسیده و سال ششم عملاً آغاز شده است. این سوال مطرح میشود: آیا رئیس جمهور فعلی حق دارد دوباره نامزد شود؟ به نظر من، خیر. »
نوربک توکتاکونف: دو مدل ناسازگار
وکیل نوربک توکتاکونف این وضعیت را به صورت دو سناریوی ممکن، اما متناقض با یکدیگر، توصیف میکند و تأکید میکند که از نظر قانونی، تنها یکی از آنها قابل قبول است.
توکتاکونف خاطرنشان میکند که دو سناریوی متقابلاً ناسازگار امکانپذیر است: یا سادیر جپاروف به مدت شش سال – تا ژانویه ۲۰۲۷ – اختیارات ریاست جمهوری را اعمال میکند که در این صورت مسئله دور دوم مطرح نمیشود؛ یا انتخابات ریاست جمهوری باید اکنون برگزار شود که امکان نامزدی او برای دور دوم را فراهم میکند.
این وکیل خاطرنشان میکند که هنوز انتخابات اعلام نشده است، که به نظر او، نشاندهنده تمرکز بر تکمیل دوره شش ساله است.
در عین حال، توکتاکونف به اظهارات چهرههای سیاسی منفرد در فضای عمومی اشاره میکند که برداشت متفاوتی از اوضاع را شکل میدهد.
او خاطرنشان میکند: «به نظر میرسد سناریویی در حال بررسی است که در آن رئیس جمهور طبق قانون اساسی قبلی شش سال خدمت کند و سپس طبق قانون اساسی فعلی برای دوره دوم نامزد شود. در آینده، استدلالهای نظری میتواند برای احتمال دوره سوم مطرح شود.»
در عین حال، این حقوقدان تأکید میکند که در حقوق اساسی، وجود تعادل سیاسی از اهمیت کلیدی برخوردار است.
توکتاکونف خاطرنشان میکند: «قانون زمانی مؤثر است که تعادل نیروهای سیاسی وجود داشته باشد. در حال حاضر هیچ نیروی مخالفی وجود ندارد، اما گفتگوها آغاز شده است. این میتواند نشاندهنده یک سیگنال سیاسی داخلی یا تلاشی برای سنجش احساسات عمومی باشد. »
بنابراین، بحث در مورد دورههای ریاست جمهوری در قرقیزستان همچنان ادامه دارد و همچنان در مرکز توجه جامعه حقوقی و حوزه عمومی قرار دارد.
حقوقدانان بر اساس مفاد قانون اساسی، مفاد انتقالی و تجربه تاریخی کشور، مدلها و تفسیرهای حقوقی مختلفی ارائه میدهند.
در عین حال، ارجاع مستقیم به متن قانون اساسی ۲۰۲۱ و همچنین پیوست «رویه تصویب، اصلاحات و اضافات قانون اساسی» به ما امکان میدهد تا هنجار زیر را مشاهده کنیم (ماده ۳، بند ۱):
«رئیس جمهور قرقیزستان که در سال ۲۰۲۱ برای یک دوره شش ساله انتخاب شده است، اختیارات خود را مطابق با قانون اساسی اعمال میکند. دوره شش ساله رئیس جمهور منتخب به عنوان اولین دوره تصدی او طبق این قانون اساسی محسوب میشود.»
بنابراین، رئیس جمهوری میتواند به مدت 6 سال در قالب دوره اول طبق قانون اساسی 2010 (پارلمانی) در قدرت باقی بماند، که اختیارات و وظایف رئیس جمهور را به طور قابل توجهی محدود کرده و یک دوره بدون حق انتخاب مجدد را فراهم کرده است.
در عین حال، مفاد انتقالی مذکور، همزمان امکان نامزدی برای دوره دوم را در چارچوب قانون اساسی ۲۰۲۱ که اختیارات گستردهتری را برای رئیس دولت و یک دوره ریاست جمهوری پنج ساله فراهم میکند، حفظ میکند.
در نتیجه، اگر سادیر جپاروف در ژانویه ۲۰۲۷ دوباره انتخاب شود، طول دو دوره ریاست جمهوری او میتواند ۱۱ سال باشد که از محدودیت سنتی ده ساله برای دو دوره فراتر میرود.
ناظر سیاسی م. اولیومبتووا
عکس: هوش مصنوعی تولید شده توسط هیئت تحریریه خبرگزاری کاروان اینفو