ЖАҢЫ КОНСТИТУЦИЯ – ТУРУКТУУЛУКТУН ЖАНА КЕЛЕЧЕКТИН НЕГИЗИ
Конституциялык реформаны мамлекет башчысы Касым-Жомарт Токаев Казакстанда бир палаталуу парламент түзүү максатында баштаган. Конституциянын жаңы долбоору анын элибиз үчүн жаркын келечектин жана туруктуу өнүгүүнүн пайдубалы болорун ачык көрсөтүп турат.
Адам укуктары менен эркиндиктеринин Конституциянын преамбуласында бекитилгендиги артыкчылыктуу кызыкчылыктарга өзгөчө маани берилгендигин далилдейт.
Мындан тышкары, Конституциянын долбоорунда Казакстан Республикасынын негизги принциптери так белгиленген. Атап айтканда, булар: эгемендүүлүктү жана көз карандысыздыкты коргоо; адам укуктарын жана эркиндиктерин сыйлоо; мыйзамдуулукту жана тартипти камсыз кылуу; улуттук биримдикти чыңдоо; элдин жыргалчылыгын жогорулатуу; жоопкерчиликтүү жана чыгармачыл патриотизм идеясын ырастоо; коомдук диалогду өнүктүрүү; эмгекчилдиктин, прогресстин жана билим берүүнүн баалуулуктарын чыңдоо; экологиялык аң-сезимдин жогорку деңгээлин өнүктүрүү; тарыхый жана маданий мурасты сактоо; жана жергиликтүү маданиятты колдоо. Бул принциптер биздин мамлекетибиздин негизги принциптери болуп саналат.
Конституциянын долбоорунда Казакстан Республикасынын мыйзам чыгаруучу органын — Курултайды түзүү каралган. Бул жогорку мыйзам чыгаруучу орган бир палаталуу болот, ал конституциялык мыйзамда белгиленген тартипте бирдиктүү жалпы улуттук шайлоо округунун чегинде пропорционалдык өкүлчүлүк аркылуу шайланган жүз кырк беш депутаттан турат.
Конституциялык реформанын дагы бир маанилүү маселеси – Элдик кеңеш. Казакстан Элдик кеңеши – Казакстан Республикасынын жарандарынан турган жана Казакстан Республикасынын элинин кызыкчылыктарын билдирген жогорку консультативдик орган. Бул орган Казакстан Республикасынын негизги принциптерин жана улуттук баалуулуктарды жайылтуу боюнча сунуштарды жана сунуштамаларды иштеп чыгат, Курултайга мыйзам долбоорлорун киргизет жана жалпы улуттук референдум өткөрүүнү демилгелейт. Конституцияда Элдик кеңештин мүчөлөрү кимдер боло алары же талапкерлерге кандай талаптар коюлары көрсөтүлгөн эмес. Элдик кеңештин укуктук статусу атайын кабыл алынган Конституциялык мыйзам менен жөнгө салынат.
Кийинки жаңы компонент – вице-президенттин институту. Казакстан Республикасынын вице-президенти Казакстан Республикасынын Президенти тарабынан Казакстан Республикасынын Курултайынын макулдугу менен, бардык депутаттардын көпчүлүк добушу менен кабыл алынып, дайындалат. Алар өкүлчүлүктүү органдын депутаты болуп шайлана алышпайт, башка акы төлөнүүчү кызматты ээлей алышпайт, ишкердик менен алектене алышпайт жана ыйгарым укуктарынын мөөнөтүндө саясий партиянын мүчөсү боло алышпайт.
Жыйынтыктап айтканда, конституциялык реформа жүргүзүү максатка ылайыктуу экенин белгилегим келет. Жаңы Конституция өлкөбүздөгү мамилелерди заманбап көз караш менен жөнгө салаары шексиз.
Гүлнар Айгаринова, Аль-Фараби атындагы Казак улуттук университетинин юридикалык факультетинин бажы, каржы жана экологиялык укук кафедрасынын профессору
КОНСТИТУЦИЯЛЫК РЕФОРМАЛАРДЫН КОНТЕКСТИНДЕ БИЛИМ БЕРҮҮ ТУУРАЛУУ
Учурда башталган конституциялык реформа долбоору Негизги Мыйзамды комплекстүү жаңыртууну камтыйт, ал институционалдык маселелерди жана ыйгарым укуктарды кайра бөлүштүрүүнү гана эмес, ошондой эле мамлекеттин социалдык өнүгүүнү камсыз кылуудагы ролун кеңири кайра карап чыгууну да камтыйт. Негизги көңүл адам укуктарына, аларды коргоо механизмдерине жана мамлекеттин иштешинин социалдык негиздерине бурулат.
Бул жагынан алганда, конституциялык реформаларды талкуулоодо билим берүү маселелери сөздөрдүн түз өзгөрүшү аркылуу эмес, мамлекеттик артыкчылыктар системасындагы ордун кайра карап чыгуу аркылуу көрүнүп жатканын белгилей кетүү маанилүү. Билим берүү барган сайын социалдык кызмат көрсөтүү тармагы катары гана эмес, илим, инновация жана адам капиталынын сапаты менен байланышкан узак мөөнөттүү өнүгүүнүн түзүмдүк элементи катары каралууда. Негизги жылыштардын бири – деталдуу жөнгө салуудан конституциялык түрдө бекитилген алкакка басымдын өтүшү. Конституция жалпы принциптерди жана баалуулуктарды белгилейт, ал эми ишке ашыруунун конкреттүү механизмдери – стандарттар, каржылоо моделдери жана жеткиликтүүлүк – учурдагы мыйзамдарга жана мамлекеттик саясатка өткөрүлүп берилет. Бул билим берүү системасын социалдык жана технологиялык өзгөрүүлөргө ийкемдүү жана адаптациялуу кылуу каалоосун чагылдырат.
Бул өзгөрүүлөр социалдык процесстердин татаалдашып бараткандыгы менен да шартталууда: санариптештирүү, эмгек рыногунун трансформациясы жана дисциплиналар аралык билимдин жана өмүр бою билим алуунун маанисинин өсүшү. Бул контекстте билим берүү мындан ары жашоодогу бир жолку этап катары түшүнүлбөйт жана окутуунун мазмунун жана формаларын жаңыртууну талап кылган үзгүлтүксүз процесс катары каралат. Маанилүүсү, билим берүү укуктук маданияттын, жарандык жоопкерчиликтин жана коомдук жашоого маңыздуу катышуу мүмкүнчүлүгүнүн өнүгүшү менен барган сайын байланышып баратат. Бул билим берүү күн тартибин кесиптик окутуудан тышкары кеңейтет жана анын социалдык институттардын туруктуулугу үчүн маанисин баса белгилейт.
Ошентип, билим берүү жаатында талкууланып жаткан конституциялык өзгөрүүлөр ички реформалар менен гана эмес, ошондой эле кеңири факторлор — социалдык, технологиялык жана маданий факторлор менен да аныкталат. Бул жагынан алганда, реформалардын алкагындагы билим берүү коомду узак мөөнөттүү турукташтыруу жана өнүктүрүү каражаты катары кызмат кылат.
Алексей Веревкин, Аль-Фараби атындагы Казак улуттук университети, социология илимдеринин кандидаты
КОНСТИТУЦИЯ БОЮНЧА ТАЛКУУЛОО ЖЕТИШТҮҮ АЧЫК ЖАНА АЙКЫН-САНААНЫК БОЛДУ
Акыркы айларда Казакстан Республикасынын Конституциясынын жаңы редакциясы жөнүндө көп айтылды. Мен юрист же саясатчы эмесмин, ошондуктан бул окуяларды, биринчи кезекте, саламаттыкты сактоо адиси катары — жашоо сапаты жана коомдук саламаттыкты сактоо призмасы аркылуу карайм.
Конституциялык талкуу процессинин өзү ачык жана айкын болушу маанилүү. Бул абдан маанилүү, анткени Негизги Мыйзамдын маселелери абстрактуу мекемелерге эмес, ар бир адамдын күнүмдүк жашоосуна — саламаттыкты сактоого жетүү мүмкүнчүлүгүнөн тартып, келечек муундардын ден соолугу кандай шарттарда калыптанаарына чейин — түздөн-түз таасир этет.
Ден соолук – бул тар маанидеги жөн гана медицина эмес. Ал ошондой эле социалдык туруктуулукту, мамлекетке болгон ишенимди жана коопсуздук сезимин билдирет. Адам укуктары жана кадыр-баркы коомдук келишимдин борборунда болгондо, саламаттыкты сактоо системасындагы өрт өчүрүү гана эмес, алдын алуу үчүн негиз пайда болот.
Психологиялык бакубаттуулук, социалдык чыңалуунун азайышы жана жарандардын чечим кабыл алууга катышуусу — мунун баары коомдук саламаттыкты сактоо көрсөткүчтөрүнө түздөн-түз таасир этет.
Белгилей кетүүчү нерсе, жаңы Конституция адамга багытталган мамилени барган сайын көбүрөөк кабыл алууда. Бул медицина, илим жана билим берүү үчүн маанилүү, анткени натыйжалар ар дайым узак мөөнөттүү болот. Улуттук саламаттыкты бир гана жарлыктар жана жоболор менен камсыз кылуу мүмкүн эмес — ал инсанды сыйлоого, так эрежелерге жана мамлекеттин өз жарандары алдындагы жоопкерчилигине таянып өнүгөт.
Конституция "адистер үчүн" документ эмес. Ал биз жашап, иштеп, студенттерге сабак берип, бейтаптарды дарылап, балдарды тарбиялап жаткан алкак. Эгерде бул алкак жеке адамга, анын коопсуздугуна жана кадыр-баркына көбүрөөк көңүл бурса, анда узак мөөнөттүү келечекте ал коомдун ден соолугуна ар дайым салым кошот.
Мен бул ыкма социалдык саясатта да, саламаттыкты сактоо системасында да келечектеги чечимдердин негизи болуп калат деп ишенгим келет.
КАЛЫКОВА Асем, Аль-Фараби атындагы Казак улуттук университетинин Медицина жана саламаттыкты сактоо факультетинин фундаменталдык медицина кафедрасынын башчысы
ЖАҢЫ ДОЛБООР – АДАМ УКУКТАРЫН КОРГООНУ КҮЧӨТҮҮ
Казакстандын жаңы Конституциясынын долбоорунда адам жана жарандын укуктарына арналган II бөлүм олуттуу өзгөртүүлөргө дуушар болду. Түзөтүүлөрдүн авторлору Конституциянын долбоору жарандардын укуктарын жана эркиндиктерин натыйжалуураак коргоону камсыз кылат деп ырасташат.
Биз бир нече түзөтүүлөргө гана токтолгубуз келет. Тактап айтканда, Казакстан Республикасынын жарандыгын белгилеген беренелерди алалы. 12-беренеде жарандыкты алуу негиздерине карабастан, республиканын бардык жарандары үчүн бирдей жана бирдей жарандык жөнүндөгү жобо сакталып калган. Бирок, мурунку редакцияда Казакстан Республикасынын жараны эч кандай шартта жарандыгынан ажыратылбай же өлкөдөн чыгарылбай тургандыгы белгиленген болсо, жаңы редакцияда жарандыктан ажыратууга жол берилүүчү шарттар белгиленген.
12-берененин 2-пункту сотко башка жарандарга каршы жасалган оор кылмыштар, мисалы, террористтик актылар үчүн жарандыктан ажыратууга уруксат берет. Белгилей кетүүчү нерсе, бул практика дүйнө жүзү боюнча кеңири таралган. Көптөгөн өлкөлөр террористтик уюмдар менен байланышкан же терроризмге катышкан адамдардын жарандыктан ажыратышат. Бул жобону адам укуктарын коргоону күчөтүү катары кароого болот.
Андан тышкары, анда Казакстан Республикасынын улуттук кызыкчылыктарына башка олуттуу зыян келтиргендиги үчүн жарандыктан ажыратылышы мүмкүн экени айтылат. Биз кандай аракеттер жөнүндө сөз болуп жатат? Менин оюмча, комиссия бул шартты киргизүү менен тыңчылыкты, мамлекетке чыккынчылыкты же мамлекеттик коопсуздукка доо кетирүүчү аракеттер жөнүндө айткан. Мисалы, мамлекеттик коопсуздукка коркунуч чет мамлекеттин армиясында же чет элдик мамлекеттик органдарда кызмат өтөөдөн келип чыгат. Бул Австрия, Франция, Улуу Британия, Германия, Литва, Латвия, Нидерланды жана башка өлкөлөрдүн конституцияларында жана мыйзамдарында муну бекитүү үчүн негиз болуп калды. Же болбосо, биз жарандыктан ажыратылышы мүмкүн болгон оор кылмыштар жөнүндө сөз кылып жатабызбы? Балким, жарандык мыйзамсыз алынган же жасалма документтердин негизинде алынгандыр. Мисалы, Германияда жарандыкты алуунун мыйзамдуулугун текшерүү жана ырастоо милдеттүү. Же болбосо, эскертүүсүз чет өлкөдө узак убакытка калуу жарандыктан ажыратууга алып келиши мүмкүн.
Башкача айтканда, биздин оюбузча, Казакстан Республикасынын улуттук кызыкчылыктарына каршы багытталган аракеттер аныкталып, конституциялык деңгээлде бекемделиши керек. Бул ошол эле берененин 3-пунктунда жасалган, анда Казакстан Республикасынын жарандары башка мамлекеттин жарандары катары таанылбастан, кош же көп жарандуулукка ээ боло албастыгы да ачык көрсөтүлгөн. Бул учурда мамлекеттин жарандыгын токтотууга негизи болот.
Нина САЙТОВА, Аль-Фараби атындагы Казак улуттук университетинин Философия жана саясат таануу факультетинин саясат таануу жана саясий технологиялар кафедрасынын доценти
"КОМПЛЕКСТИВДҮҮ СОТ СОТУНУН, ПРОКУРОРАНЫН ЖАНА АДАМ УКУКТАРЫ ИНСТИТУТУНУН ИНТЕГРАЦИЯСЫ"
Негизги Мыйзамдын жаңы редакциясынын долбоорунун маанилүү элементтеринин бири төрт негизги бөлүмдүн аталышын өзгөртүү болду, бул юридикалык-техникалык көз караштан алганда формалдуулук эмес, тескерисинче, мамлекеттик бийлик, адам укуктары жана аларды коргоо механизмдери түшүнүгүнүн өзгөрүшүн чагылдырат, башкача айтканда, ал түзүмдүк жаңыланууну билдирет.
Казакстан Республикасынын жаңы Конституциясынын долбоорунда төрт негизги бөлүмгө жаңы аталыштар берилди. Бирок бул жөн гана косметикалык кайра карап чыгуу эмес; бул мамлекеттик бийликке, адам укуктарына жана коомдук кызыкчылыктарды коргоого жаңы мамилелерди чагылдырган системалуу конституциялык жаңыртуу.
Конституциялык укукта ар бир бөлүмдүн аталышы система түзүүчү ролду ойнойт: ал нормаларды чечмелөөнүн багытын белгилейт, баалуулуктар иерархиясындагы алардын ордун аныктайт жана укук коргоо органдарына таасир этет. Келгиле, бул бөлүмдөрдүн бирин кененирээк карап көрөлү: "Сот адилеттиги, прокуратура, адам укуктары боюнча комиссар жана коргоо механизмдери".
Заманбап Конституцияда бийликти ким жүргүзөт, ошондой эле адамдарды бийликтен ким жана кантип коргойт деген маселе маанилүү. Ошондуктан, Казакстан Республикасынын учурдагы Конституциясында сотторго арналган жана 2026-жылдагы Негизги Мыйзамдын долбоорунда укуктарды жана эркиндиктерди коргоонун бүтүндөй системасын камтыган бул бөлүмгө кайрадан көңүл буруу өзгөчө көңүл бурууну талап кылат.
"Соттор жана адилеттүүлүк" бөлүмүнүн аталышынын өзгөрүшү Казакстан Республикасындагы адилеттүүлүк философиясынын өзгөргөнүн билдирет.
Өзгөртүүлөр негизинен жаңы бөлүмдө сот адилеттиги тар институционалдык мааниде эмес, төмөнкүлөрдү камтыган комплекстүү механизм катары карала тургандыгына негизделген:
– сот системасы;
– прокуратура;
– Адам укуктары боюнча комиссардын институту;
– конституциялык жана башка көзөмөл түрлөрү.
Албетте, Казакстандын Конституциясы адилеттүүлүктү "сот өндүрүшү" катары түшүнүүдөн баш тартып, аны чыныгы укуктарды коргоонун кепилдиги катары түшүнүүгө карай жылып баратат. Прокуратуранын көңүл борборунда өзгөрүү бар: көзөмөл жүргүзүүдөн конституциялык миссияга өтүү.
Албетте, прокуратуранын сот адилеттиги жөнүндөгү бөлүмдүн ичинде конституциялык түрдө бекитилиши анын коомдук кызыкчылыктарды коргоочу институт катары ролун бекемдейт, прокурордук жана адам укуктары боюнча функциялардын ортосунда тең салмактуулукту түзөт жана көз карандысыздыктын жана процесстик бүтүндүктүн деңгээлин жогорулатат. Бул логика боюнча, прокуратура сыяктуу мамлекеттик орган жазалоочу орган эмес, мыйзам үстөмдүгүнүн маанилүү элементи болуп саналат.
Адам укуктары боюнча комиссардын мурда расмий статусу конституциялык реформалардын натыйжасында өзгөртүлүүдө.
Ошентип, Конституцияда Омбудсмендин институтташтырылышы:
– өз ишине конституциялык статус берет;
– соттон тышкаркы коргоо түрлөрүн күчөтөт;
– жарандардын өз укуктарын коргоону каалаган маданиятын калыптандырат.
Бул, өзгөчө, санариптештирүү жана административдик талаш-тартыштардын өсүшү контекстинде актуалдуу жана административдик жана конституциялык сот адилеттиги үчүн азыркы учурда маанилүү.
Ошентип, бул бөлүм үчүн жаңы түзүм ачык көрүнүп турат, анткени бул реформалар административдик юстицияны өнүктүрүү, Конституциялык Соттун ролун күчөтүү жана адам укуктарын коргоо үчүн көп деңгээлдүү системаны түзүү үчүн конституциялык негиз түзөт. Сот адилеттиги боюнча бөлүмдүн аталышын өзгөртүү жана кеңейтүү төмөнкүлөрдү билдирет:
– расмий сот адилеттигинен укуктарды натыйжалуу коргоого өтүү;
– Конституциянын үстөмдүк принцибин бекемдөө;
– жарандардын мамлекетке болгон ишенимин институционалдык жактан бекемдөө.
Конституцияга киргизилген түзөтүүлөр укуктук технологияларды чыңдоого, өкүлчүлүктүү бийликтин заманбап моделин түзүүгө жана адам укуктарын жана Конституциянын үстөмдүгүн коргоону күчөтүүгө негизделген конституциялык курулуштун жаңы логикасын чагылдырат.
Бул Жаңы Казакстандын Конституциясынын негизги бөлүмдөрүнүн бири, ал адам укуктарынын декларативдик мүнөзүнө гана эмес, реалдуулугуна түздөн-түз таасир этет. Жаңы Казакстанда ишке ашырылып жаткан конституциялык реформалар жана Негизги Мыйзамдын бөлүмдөрүнүн аталыштарын өзгөртүү стилистикалык түзөтүүлөр эмес, институционалдык трансформациялар; алар жөн гана формалдуулук эмес, Казакстандагы мыйзам үстөмдүгүнүн келечегин калыптандырган түзүмдүк трансформациялар!
КАЛИШЕВА Нажия , юридика илимдеринин доктору, Аль-Фараби атындагы Казак улуттук университетинин юридикалык факультетинин мамлекет жана укук теориясы, конституциялык жана административдик укук кафедрасынын доценти