قاسم جومارت توکایف، رئیس جمهور قزاقستان، در سخنرانی خود در پنجمین جلسه اخیر کورولتای ملی، زمینههای کلیدی اصلاحات گسترده قانون اساسی را که از پاییز 2025 در چارچوب یک گروه کاری نماینده در حال انجام است، تشریح کرد.
تغییرات پیشنهادی بر اصول اساسی حکومت – از ساختار پارلمان گرفته تا سازوکارهای انتقال قدرت – تأثیر میگذارد و میتواند بهروزرسانی قابل توجهی برای قانون اساسی پس از اصلاحات سال ۲۰۲۲ باشد.
پارلمان تک مجلسی و توزیع مجدد قدرت
عنصر اصلی این اصلاحات، گذار به یک پارلمان تک مجلسی – کورولتای – است که توسط فهرستهای حزبی با آستانه ۵٪ انتخاب خواهد شد.
برای اولین بار، سهمیهای برای جوانان، زنان و افراد دارای معلولیت در سطح قانون اساسی گنجانده شده است که نشان دهنده تعهد به گسترش نمایندگی اجتماعی در قوه مقننه است.
کورولتای، اختیاراتی را که قبلاً بین مجلس و سنا توزیع شده بود، تجمیع میکند. از جمله موارد دیگر، اکنون بر انتخاب اعضای کمیسیون مرکزی انتخابات، دیوان عالی کشور و دادگاه قانون اساسی نظارت دارد. این امر دوگانگی نظام پارلمانی را از بین میبرد و مسئولیت تصمیمات کلیدی پرسنلی را در یک نهاد واحد متمرکز میکند.
شورای مردمی به جای سنا و کنگره ملی آفریقا
پیشنهاد میشود وظیفه نمایندگی مناطق، انجمنهای ملی-فرهنگی و جامعه مدنی غیرحزبی به شورای خلق واگذار شود.
برخلاف قالبهای قبلی – مجلس مردم قزاقستان و کورولتای ملی – این نهاد جدید نه به عنوان یک نهاد مشورتی، بلکه به عنوان یک نهاد دولتی با حق ابتکار عمل قانونگذاری قرار گرفته است.
بنابراین، وظایف پارلمانی سنا به کورولتای و وظایف نمایندگی آن به شورای خلق منتقل میشود که تقسیم وظایف واضحتری بین سطوح سیاسی و عمومی حکومت ایجاد میکند.
بازگشت نهاد معاونت ریاست جمهوری و منطق گذار
مجموعهای جداگانه از اصلاحات مربوط به انتقال قدرت است. این اصلاحات پیشنهاد میکند که نهاد انتخابات زودهنگام ریاست جمهوری – سازوکاری که تا سال ۱۹۹۸ در قانون اساسی وجود داشت – احیا شود. در عین حال، پست معاون رئیس جمهور که در اواسط دهه ۱۹۹۰ لغو شده بود، در قانون اساسی دوباره احیا میشود.
سمتهای وزیر امور خارجه و مشاور امور خارجه که در سالهای اخیر معرفی شدهاند، اساساً وظایفی مشابه معاون رئیس جمهور را انجام میدادند. اکنون این ساختار مستقیماً توسط قانون اساسی به رسمیت شناخته میشود.
مقدمه و چارچوب ایدئولوژیک جدید
همچنین قرار است مقدمه قانون اساسی بهروزرسانی شود. انتظار میرود مفادی در مورد تداوم اشکال تاریخی دولتسالاری و مفهوم «قزاقستان عادلانه» که توکایف آن را به عنوان پایه ایدئولوژیک ریاست جمهوری خود ترویج میکند، در این بهروزرسانی گنجانده شود. بنابراین، قانون اساسی بُعد ارزشی و نمادین برجستهتری به خود خواهد گرفت.
نظر کارشناس: تقویت پارلمانگرایی در چارچوب مدل ریاست جمهوری
همانطور که کارشناسان قزاقستانی خاطرنشان میکنند، تغییرات پیشنهادی را نباید به عنوان رد شکل ریاست جمهوری حکومت، بلکه به عنوان تکامل مدل فعلی تلقی کرد.
ت. مارمونتوا، کارشناس، تأکید میکند: «هدف این اصلاحات، گذار به یک پیکربندی سیاسی متعادلتر با نقش تقویتشده برای پارلمان است. در عین حال، قزاقستان قصد ندارد به یک جمهوری پارلمانی تبدیل شود.»
به گفته او، یکی از اهداف اصلاحات، بهینهسازی سیستم حکومتداری، از جمله در سطح منطقهای است. اصلاحات قانون اساسی ۲۰۲۲، پایه و اساس توسعه پارلمانتاریسم، توزیع مجدد اختیارات بین قوای حکومت و تغییر اصول تشکیل پارلمان را بنا نهاده است. مرحله فعلی اصلاحات از نظر مقیاس با آن تغییرات قابل مقایسه است و میتواند تقریباً ۴۰ ماده از قانون اساسی را تحت تأثیر قرار دهد.
کشور برای چه چیزی آماده میشود؟
یک کمیسیون ویژه قانون اساسی، بررسی نهایی طرحها و تهیه پیشنویس لایحه مربوطه را انجام خواهد داد. پس از آن، مقامات تصمیم خواهند گرفت که آیا اصلاحات را به همهپرسی ملی ارائه دهند یا خیر.
در مجموع، یک پیکربندی نهادی جدید در حال ظهور است:
- کورولتای مرکز قدرت قانونگذاری است.
- شورای خلق، یک نمایندگی عمومی نهادینه شده است؛
- معاون رئیس جمهور عنصری برای تضمین تداوم قدرت است؛
- قانون اساسی بهروز شده سندی است که منعکسکننده مسیر سیاسی فعلی است.
قزاقستان در حال ورود به مرحلهای از تحولات نهادی عمیق است که نتیجه آن نه تنها به فرمولهای قانونی، بلکه به میزان اجرای سازوکارهای جدید در عمل نیز بستگی خواهد داشت.
ناظر سیاسی م. اولیومبتووا
عکس : آکوردا