یک سال قبل از انتخابات ریاست جمهوری بعدی (ژانویه 2027)، اوضاع سیاسی داخلی در قرقیزستان وارد مرحله‌ای آشفته شده است. استعفای کامچی‌بک تاشیف، رئیس کمیته دولتی امنیت ملی (GKNB)، عزیمت نورلان‌بیک شاکیف، رئیس پارلمان، بحث عمومی در مورد محدودیت دوره‌های ریاست جمهوری و واکنش تند مقامات به ابتکار انتخابات زودهنگام، همگی نشان از آغاز بازسازی نظام سیاسی دارد.

عکس: دفتر مطبوعاتی رئیس جمهور قرقیزستان/ سلطان دوسالیوف

در مقاله خود، بررسی کردیم که چه چیزی در انتظار جمهوری در بهار امسال و تا پایان سال 2026 است و سناریوهای فعلی چیست.

پایانِ پشت سر هم؟

پس از وقایع سال ۲۰۲۰، قرقیزستان عملاً توسط اتحاد سیاسی بین رئیس جمهور سادیر جپاروف و رئیس کمیته دولتی امنیت ملی، کامچیبک تاشیف، اداره می‌شد. اتحاد آنها، که مبتنی بر تعادل بین نخبگان شمال و جنوب بود، ثبات قدرت و کنترل متمرکز بر بخش امنیتی را تضمین می‌کرد.

تاشیف فقط رئیس سرویس‌های امنیتی نبود – او بر مسائل مرزی ایالتی، مبارزه با فساد و نفوذ بر پارلمان و نخبگان منطقه‌ای نظارت داشت. او همزمان چندین سمت را بر عهده داشت: رئیس سرویس‌های امنیتی (آژانس اجرای قانون)، معاون اول رئیس کابینه وزیران و رئیس اتحادیه فوتبال. به هر حال، او فعلاً رئیس جمهور باقی می‌ماند، البته نه رئیس جمهور جمهوری.

بسیاری از دستاوردهای کلیدی سال‌های اخیر – حل اختلافات مرزی، مبارزه سخت با فساد و تقویت ارتش – با نام او مرتبط بودند.

بنابراین، استعفای ناگهانی او به یک رویداد سیستماتیک تبدیل شد و نه یک چرخش پرسنلی.

یک نشانه دیگر، اصلاح ساختار سازمان‌های اجرای قانون بود:

• نهمین سرویس کمیته دولتی امنیت ملی از زیرمجموعه خارج و مستقیماً به رئیس جمهور منتقل شد.
• سرویس مرزی به یک سازمان مستقل تبدیل شد؛
• یک فرد جدید به عنوان رئیس کمیته دولتی امنیت ملی منصوب شد.

این به معنای توزیع مجدد موازنه قدرت و از بین بردن تمرکز بیش از حد قدرت در یک دست است.

آیا بحث در مورد ضرب‌الاجل‌ها بهانه است یا ابزار؟

این تنش‌ها با ابتکار ۷۵ چهره عمومی و سیاسی که پیشنهاد انتخابات زودهنگام ریاست جمهوری در سال ۲۰۲۶ را مطرح کرده بودند، تشدید شد. استدلال آنها عدم قطعیت قانونی پس از گذار از قانون اساسی ۲۰۱۰ به نسخه جدید ۲۰۲۱ بود.

رسماً، مشکل وجود دارد:

• جپاروف طبق قانون اساسی قدیمی به مدت 6 سال انتخاب شد.
• قانون اساسی جدید دو دوره پنج ساله را تعیین می‌کند؛
• قانون مربوط به معرفی قانون اساسی، دوره شش ساله را به عنوان اولین دوره تفسیر می‌کند.

این سوال که آیا این ماموریت باید در سال ۲۰۲۶ یا ۲۰۲۷ به پایان برسد، در ابتدا یک سوال حقوقی بود، اما به سرعت جنبه سیاسی پیدا کرد.

واکنش مقامات تند بود: برخی از امضاکنندگان برای بازجویی احضار شدند و سه نفر به اتهام تحریک ناآرامی‌های گسترده دستگیر شدند – بکبولوت تالگاربکوف، امیل‌بیک اوزاکبایف و کورمان‌بیک دایکانبایف.

رئیس جمهور برای تفسیر رسمی به دادگاه قانون اساسی مراجعه کرد. این نشان دهنده تمایل دولت برای حل و فصل نهادی این موضوع و جلوگیری از استفاده از آن در منازعات سیاسی است.

به نظر می‌رسد ابتکار فعلی تلاشی برای «تقسیم جامعه به دو اردوگاه» و ایجاد حس بی‌ثباتی است. عظیم‌بک بک نظروف، عضو سابق دولت موقت و دادستان کل سابق، این اظهارات تند را در جمع ۷۵ نفر از چهره‌های عمومی و سیاسی بیان کرد.

او در بیانیه خود به احتمال نفوذ خارجی نیز اشاره کرد: «این احساس وجود دارد که این کار تحت تأثیر بازیگران یا تحلیلگران خارجی انجام می‌شود که سعی در بی‌ثبات کردن اوضاع دارند. ما نباید روی همان چنگک قدیمی پا بگذاریم.»

این عضو سابق دولت موقت تأکید کرد که اتحاد و کار هماهنگ رئیس جمهور سادیر جپاروف و رئیس کمیته دولتی امنیت ملی، کامچیبک تاشیف، به نظر او، ثبات نهادهای دولتی را تضمین کرده است.

او همچنین سخنان تاشیف را که پیش از این اعلام کرده بود رئیس جمهور فعلی باید دوره شش ساله خود را به پایان برساند، یادآوری کرد: «این موضع درستی بود. اگر ثباتی وجود دارد، باید حفظ شود. رئیس جمهور باید تا پایان دوره خود خدمت کند.»

در پایان، او از امضاکنندگان این درخواست خواست که «دست از تفرقه اجتماعی بردارند و آن را تحریک نکنند» و بر اهمیت رویدادهای بین‌المللی آینده، از جمله اجلاس سازمان همکاری شانگهای، که در آن «قرقیزستان باید خود را به عنوان یک کشور قوی و باثبات معرفی کند»، تأکید کرد.

نقش بایسالوف و بلوک اجتماعی

معاون نخست وزیر (معاون رئیس کابینه وزیران در امور سیاست اجتماعی) ادیل بایسالوف علناً عدم پذیرش «قدرت دوگانه» را اعلام کرد و عدم تعادل در سیستم مدیریت عمومی ناشی از تقویت بیش از حد بلوک امنیتی را تصدیق کرد.

به گفته معاون رئیس کابینه وزیران جمهوری قرقیزستان، در ماه‌های اخیر، برخی از «خلبانان مسن سقوط کرده» و «ورشکستگان سیاسی» با استفاده از نام تاشیف به عنوان پوشش، خود را تاریخ‌ساز تصور کرده‌اند. به گفته بایسالوف، در نتیجه این اقدامات، صحبت از قدرت دوگانه، لزوم انتخابات زودهنگام و عدم مشروعیت دولت فعلی در جامعه رواج یافته است.

او نوشت: «این تحریک‌کنندگان و جاه‌طلبی‌های آشکارشان بود که باعث ایجاد اختلاف بین سادیر جپاروف و کامچیبک تاشیف شد، اختلافی که از قبل تهدیدی برای تجزیه کل جامعه و دولت محسوب می‌شود.»

موضع او نکته‌ی مهمی را نشان می‌دهد: در درون نخبگان، رقابت بین «مرکز قدرت» و «بلوک مدیریت غیرنظامی» وجود داشت.

استعفای تاشیف پیروزی برای مدلی بود که در آن قدرت در یک مرکز – ریاست جمهوری – متمرکز است.

خود تاشیف از بیمارستانی در آلمان اظهار نظر کرد و اظهار داشت که استعفا برای او کاملاً غیرمنتظره بوده است.

در این بیانیه آمده است: «صرف نظر از شرایط، ما موظف به اجرای تصمیم رئیس جمهور برای تضمین صلح و ثبات در کشورمان هستیم. هیچ کس نباید مرتکب اقدامات غیرقانونی شود و تمام اقدامات ما باید کاملاً در چارچوب قانون باشد.»

لازم به ذکر است که جپاروف از طریق دبیر مطبوعاتی خود اعلام کرد که این تصمیم را برای تقویت وحدت در جامعه، از جمله بین سازمان‌های دولتی، و جلوگیری از تفرقه گرفته است.

منشی مطبوعاتی او همچنین اضافه کرد که افراد مورد نظر بکبولوت تالگاربکوف، امیلبک اوزاکبایف و دیگران بودند که با استفاده از نام کامچیبک تاشیف، اعضای ژوگورکو کنش، چهره‌های عمومی و روشنفکران را فراخواندند و از هر کدام خواستند اقدامات مختلفی انجام دهند: «از ژنرال حمایت کنید، اینجا امضا کنید، این یا آن کار را انجام دهید» و غیره.

آسکات آلاگوزوف، دبیر مطبوعاتی ریاست جمهوری، در بیانیه‌ای گفت: «این اقدامات فضای پرتنشی را در جامعه، از جمله در میان مقامات ارشد ساختارهای دولتی، از جمله ژوگورکو کنش، ایجاد کرده است.»

مجلس و تأثیرات خارجی

استعفای نورلانبک شاکیف، رئیس مجلس و انتصاب مارلن ماماتالیف، موقعیت رئیس جمهور را در پارلمان تقویت کرده است. اولی از افراد نزدیک و مورد اعتماد رئیس سابق کمیته دولتی امنیت ملی محسوب می‌شود، در حالی که موضع دومی همچنان نامشخص است.

کمی قبل از عزیمتش، شاکیف سفری رسمی به ترکیه داشت و در آنجا با هاکان فیدان، وزیر امور خارجه و رجب طیب اردوغان، رئیس جمهور، دیدار کرد که نشان‌دهنده سیاست خارجی فعال این کشور بود. برخی از کارشناسان معتقدند که آنکارا مرکز اصلی هماهنگی خارجی لندن است.

استعفای رئیس مجلس، در قالب یک «اصلاحات» سیاسی گسترده، که با تغییر چهره‌های کلیدی دولت همراه است، امکان کنترل بر نظام انتخاباتی را فراهم می‌کند؛ توزیع مجدد حوزه‌های انتخابیه و تشکیل فهرست‌های حزبی به دولت اجازه داده است تا اکثریت پارلمانی خود را تقویت کند.

این امر به ویژه با توجه به مبارزات سیاسی بالقوه سال‌های ۲۰۲۶-۲۰۲۷ اهمیت دارد. در عین حال، کارشناسان در حال بحث در مورد نفوذ بازیگران خارجی – روسیه، ترکیه و کشورهای غربی، به ویژه بریتانیا – هستند.

ادیل بایسالوف، معاون نخست وزیر سابق که پیش از این سفیر قرقیزستان در بریتانیا و عضو فعال سازمان‌های مردم‌نهاد غربی بود، را می‌توان به طور غیرمستقیم لابی‌گر سازمان‌های مردم‌نهاد غربی دانست. بنابراین، این نفوذ خارجی شامل چه چیزهایی می‌شود و کجا خود را نشان می‌دهد؟

رهبر حزب ریاست جمهوری، م. مماتالیف، بر تشکیل فهرست‌های نامزدها برای انتخابات زودهنگام پارلمانی نظارت داشت. این انتخابات، همراه با تقسیم‌بندی جدید حوزه‌های انتخابیه، نقش کلیدی در کسب اکثریت پارلمانی برای رئیس جمهور سدیر جپاروف داشت که به او اجازه داد موقعیت خود را در مناقشه با رئیس کمیته امنیت ملی، کامچیبک تاشیف، تقویت کند. طبق گزارش‌ها، استراتژیست‌های سیاسی مستقر در مسکو در اجرای استراتژی انتخاباتی دخیل بودند که به تقویت جپاروف کمک کرد.

مبارزه سیاسی داخلی و فشار متقابل بین گروه‌های مختلف نخبگان قرقیز در حال تشدید است.

اس. پریچین، رئیس بخش آسیای مرکزی در IMEMO RAS، به ودوموستی گفت: «اگر این برکناری واقعاً به اختلاف در روابط بین رئیس جمهور و تاشیف مربوط باشد، این می‌تواند به یک عامل جدی در بی‌ثباتی سیاسی داخلی و رویارویی بالقوه در مبارزات انتخاباتی ریاست جمهوری تبدیل شود.»

علاوه بر این، به گفته این کارشناس، استعفای تاشیف حتی می‌تواند یک سیگنال مثبت برای روسیه باشد: جپاروف را می‌توان به عنوان سیاستمداری متمرکز بر همکاری با مسکو توصیف کرد، در حالی که تاشیف نماینده بخش "ملی-میهن‌پرست" است و ارتباطاتی در غرب دارد. علاوه بر این، تورگونبک اولو، رئیس پارلمان، از نزدیکان تاشیف و لابی‌گری برای کاهش گسترش زبان روسی در قرقیزستان است، بنابراین استعفای تاشیف می‌تواند تأثیر مثبتی بر روابط روسیه و قرقیزستان داشته باشد.

بنابراین، تحولات سیاسی کنونی در این جمهوری، منعکس کننده رقابت بین طوایف نخبگان و مراکز نفوذ خارجی، از جمله مشارکت استراتژیست‌های سیاسی و نیروهای امنیتی روسیه است که چشم‌انداز سیاسی پرتنش و ناپایداری را ایجاد می‌کند. با این حال، در عمل، عامل کلیدی همچنان داخلی است: مبارزه بین گروه‌های نخبگان و مراکز نفوذ طوایف.

پیشینه اقتصادی

تنش‌های سیاسی در حالی در حال گسترش است که شاخص‌های اقتصادی متفاوتی وجود دارد:

دستاوردها:

• رشد درآمدهای بودجه؛
• تقویت کنترل بر دارایی‌های استراتژیک؛
• پایان درگیری‌های مرزی

مشکلات:

• بدهی ملی به ۹ میلیارد دلار نزدیک می‌شود؛
• فشار تورمی؛
• وابستگی اقتصاد به تجارت و خدمات؛
• مهاجرت جوانان.

این عوامل می‌توانند در دستور کار انتخابات آینده کلیدی باشند.

سناریوهای احتمالی

یک سال مانده به انتخابات، سه سناریوی اساسی را می‌توان شناسایی کرد:

1. اتحاد حول محور رئیس جمهور
   استعفای تاشیف به مرحله «مرکز دوگانه» پایان می‌دهد و سیستم تحت رهبری یک رهبر سیاسی واحد تثبیت می‌شود.
2. بازگشت سیاسی تاشیف
   تلاش برای تأثیرگذاری از طریق پارلمان یا تشکیل پلتفرم سیاسی خود امکان‌پذیر است.
3. شروع مجدد انتخابات
   از لحاظ تئوری، انتخابات زودهنگام پارلمانی برای تجدید مشروعیت قدرت امکان‌پذیر است.

در عین حال، وقوع یک سناریوی خشونت‌آمیز بعید است: قرقیزستان پیش از این در سال‌های ۲۰۰۵، ۲۰۱۰ و ۲۰۲۰ انقلاب‌هایی را تجربه کرده است و نخبگان هزینه تشدید درگیری‌های خیابانی را درک می‌کنند.

«انتظار وقوع یک سناریوی خشونت‌آمیز در جمهوری قرقیزستان نمی‌رود، زیرا چنین کودتایی مشروعیت دولت را تضعیف می‌کند و در مورد گروه جپاروف-تاشیف، این امر زمانی که روسیه، ایالات متحده و چین بلافاصله آنها را به رسمیت نشناختند، بسیار دشوار بود. استعفای تاشیف بر روابط بیشکک با مسکو تأثیری نخواهد گذاشت، اگرچه رئیس سابق کمیته دولتی امنیت ملی عموماً چهره‌ای «طرفدار اروپا» محسوب می‌شد.» این گفته آ. کنیازف، محقق برجسته موسسه مطالعات بین‌الملل در دانشگاه MGIMO، وزارت امور خارجه روسیه است.

نتیجه

نتیجه‌گیری اصلی: کشور وارد مرحله‌ای از تحول در مدل حکومتداری خود شده است. اگر سال‌های ۲۰۲۰ تا ۲۰۲۴ دوره‌ای از ادغام و تثبیت قدرت بود، سال‌های ۲۰۲۵ تا ۲۰۲۶ زمان تمرکز نهادی و آمادگی برای چرخه انتخابات خواهد بود.

دیگر سوال این نیست که آیا انتخابات در سال ۲۰۲۶ یا ۲۰۲۷ برگزار خواهد شد یا خیر. سوال این است که آیا گذار مدیریت‌شده در درون نخبگان حفظ خواهد شد یا اینکه قرقیزستان بار دیگر با مبارزه قدرتی روبرو خواهد شد که می‌تواند به یک بحران سیستماتیک تبدیل شود.

در حال حاضر، مقامات تمایل خود را برای ثبات کنترل‌شده نشان می‌دهند. اما پایداری این پیکربندی جدید تنها در آستانه شروع رسمی مبارزات انتخاباتی ریاست جمهوری مشخص خواهد شد.

ناظر سیاسی IA Karavan Info، آ. ارکینبایف