Әлемдік БАҚ Гренландияның болашағын талқылаған кезде, бұл тек мұз бен Арктика геосаясаты туралы ғана емес, стратегиялық ресурстарды бақылаудың жаңа моделі туралы да. Егер сіз Орталық Азиядағы процестерге мұқият қарасаңыз, «Гренландия сценарийі» енді гипотеза емес, шындық екені анық болады — тек жалаулардың өзгеруі мен танымал аннексияларсыз.

Фотосурет жасанды интеллект көмегімен жасалған

Далалардың жаңа мұнайы

XXI ғасырда сирек кездесетін жер металдары мен стратегиялық шикізат әлемдік экономиканың негізгі отынына айналуда. Осы рухта аймақ жаһандық «қазынаға» айналуда: әлемдегі вольфрам қорының жартысына жуығы – екі миллион тоннадан астам – осында шоғырланған. Олармен қатар басқа да сирек кездесетін жер металдарының айтарлықтай мөлшері бар, оларсыз микроэлектроника, қорғаныс өнеркәсібі және жасыл энергия мүмкін емес.

Бірақ қазіргі заманғы ресурстарды бақылау шекараларды қайта қарауды талап етпейді. Бүгінде бұл технологияны, логистиканы және қаржы ағындарын бақылау үшін жеткілікті. Егер құндылықтар тізбегі аймақтан тыс жерде орналасқан болса, жер қойнауына ресми егемендік жай ғана формальдылыққа айналады.

Аудиттің жұмсақ күші

Жаңа басқару архитектурасының негізгі құралдарының бірі — Өндіруші салалардың ашықтығы бастамасы (ӨСАБ). Формальды түрде ол ашықтықты қамтамасыз ету және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тетігі болып табылады. Іс жүзінде бұл халықаралық ұйымдарға қорлар, өндіріс және қаржылық ағындар туралы ақпаратқа егжей-тегжейлі қол жеткізуге мүмкіндік беретін стандарттау және есепке алу құралы.

Бірқатар шет елдердің тәжірибесі парадоксты көрсетеді: сыртқы аудиторлар үшін толық ашықтыққа қарамастан, ұлттық бюджеттер көбінесе экспортталатын шикізат көлеміне пропорционалды түрде толтырылмайды. Ақпарат елден тыс жерлерде шоғырланған, ал несиелер мен инвестициялар бойынша шешімдер біртіндеп міндетті болып келе жатқан «ұсыныстарды» орындаумен байланыстырылуда.

Бұл координаттар жүйесінде ашықтық стандарттары тек есеп беру ғана емес, сонымен қатар лицензиялау саясатына, салық режиміне және өнімді бөлісу туралы келісімдердің шарттарына әсер ету тетігіне айналады.

Көпвекторлылықтың тәуекелдері

Аймақ мемлекеттері үшін көпвекторлы саясат тұжырымдамасы ұзақ уақыт бойы тепе-теңдіктің кепілі ретінде қарастырылып келді. Дегенмен, өндіруші секторда бұл тепе-теңдік аймақ үшін барған сайын қолайсыз болып барады. Жобалардың айтарлықтай саны ондаған жылдар бойы сыртқы капиталдың мүддесі үшін жұмыс істеп келеді, ал өңдеу және технологиялық маржа аймақтан тыс қалады.

«Мұнайға арналған моншақтар» метафорасы өзектілігін жоғалтқан жоқ — ол жаңа ғана жаңғыртылды. Қазір назар сирек кездесетін металдар мен жоғары технологиялық қорытпаларға аударылып отыр. Шикізатты беретін елдер қазір қоршаған ортаны қорғаушы рөлін атқаруда: тау-кен өндірісінен шыққан қалдықтар, әлеуметтік шиеленіс және тауар нарықтарына тәуелділік.

Заңды «қалыптасқан мәртебе»

Заңды аспект ерекше өзектілікті арттырады. Халықаралық хаттамалар мен стандарттарды сақтау уақыт өте келе тәуелсіз шешім қабылдау мүмкіндігін шектей бастайтын міндеттемелер жүйесін жасайды. Халықаралық органдардың ұсынымдары жаһандық даму институттарынан қаржыландыруға қол жеткізудің шартына айналуы мүмкін. Нәтижесінде, мемлекет шетелдік жер қойнауын пайдаланушылармен салық шарттарын немесе келісімшарттарды қайта қарау арбитраждық сотқа жүгіну және санкциялар қаупін тудыратын жағдайға тап болады. Заңды база сақталады, ал стратегиялық ресурстар формальды түрде ұлттық сипатқа ие болады, бірақ жаһандық басқару жүйесіне енгізіледі.

Тусыз экономикалық өсу

Қазіргі заманғы экспансия сирек жағдайда әскери базалармен немесе тікелей саяси бақылаумен қатар жүреді. Ол қаржылық тетіктер, технологиялық тәуелділік және кеңесшілер, аудиторлар және үкіметтік емес ұйымдар желісі арқылы жұмыс істейді. Бұл тұрғыдан алғанда, «Гренландия қаупі» болашақ мәселесі емес. Бұл әлем картасын өзгертпестен ресурстарды бақылау қамтамасыз етілетін модель.

Бұл схема әлі де Арктика үшін талқыланып жатқанымен, Орталық Азия үшін ол күнделікті шындықтың бір бөлігіне айналды – тыныш, заңды түрде рәсімделген және «мөлдірлік», «тұрақты даму» және «жаһандық стандарттар» тіліне енген.

Қорытынды

Орталық Азия бүгінде тарихи таңдау алдында тұр: не әлемдік экономиканың негізінен шикізатқа негізделген сегменті болып қала беру, шетелдік өндіріс тізбектеріне интеграциялану, не өңдеу, технология және стратегиялық деректерді ұлттық бақылау арқылы өзінің ресурстарға тәуелсіздік архитектурасын құру.

«Гренландия сценарийі» танктермен немесе жалауларды ауыстырумен жүзеге асырылып жатқан жоқ. Оның күші келісімдерде, стандарттарда, аудиттерде және тәуелсіз шешімдер қабылдау кеңістігін біртіндеп шектейтін қаржылық жағдайларда жатыр. Бақылауды жоғалту бір түнде емес, біртіндеп – формальды түрде ерікті міндеттемелер мен «ұсынылған» нормалар арқылы жүзеге асады.

Сирек кездесетін металдар жаңа мұнайға айналған дәуірде мәселе тек өндірісте ғана емес, сонымен қатар білімді, технологияны және түпкілікті пайданы кімнің басқаратында. XXI ғасырдағы егемендік аумақта емес, бүкіл құндылықтар тізбегін басқару мүмкіндігінде. Егер аймақ өзінің минералды байлығын қорғаудың өзіндік стратегиясын — құқықтық, экономикалық және технологиялық тұрғыдан қалыптастыра алмаса, оның ресурстарын бақылау оның шекарасынан тыс жерлерде мықтап орнығады. Үлкен мәлімдемелерсіз. Саяси дағдарыстарсыз. Бірақ қайтымсыз ұзақ мерзімді салдарлармен.

Саяси шолушы М. Улюмбетова