Келесі президент сайлауына бір жыл қалғанда (2027 жылдың қаңтары) Қырғызстандағы ішкі саяси жағдай тұрақсыз кезеңге өтті. Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі мемлекеттік комитеттің (ҰҚК) басшысы Камчыбек Ташиевтің отставкаға кетуі, Парламент спикері Нұрланбек Шакиевтің кетуі, президенттік мерзім шектеулері туралы қоғамдық пікірталас және биліктің мерзімінен бұрын сайлау бастамасына қатал реакциясы саяси жүйені қайта құрудың басталғанын білдіреді.
Сурет: Қырғыз Республикасы Президентінің баспасөз қызметі/Сұлтан Досалиев
Біздің мақалада біз республиканы осы көктемде және 2026 жылдың соңына дейін не күтіп тұрғанын және қазіргі сценарийлер қандай екенін қарастырдық.
Тандемнің соңы?
2020 жылғы оқиғалардан кейін Қырғызстанды іс жүзінде президент Садыр Жапаров пен Ұлттық қауіпсіздік мемлекеттік комитетінің басшысы Камчыбек Ташиев арасындағы саяси одақ басқарды. Солтүстік және оңтүстік элита арасындағы тепе-теңдікке негізделген олардың тандемі биліктің тұрақтылығын қамтамасыз етті және қауіпсіздік саласына шоғырланған бақылау жасады.
Ташиев тек қауіпсіздік қызметтерін басқарып қана қоймай, мемлекеттік шекара мәселелерін, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті, парламент пен аймақтық элитаға ықпал етуді басқарды. Ол бір уақытта бірнеше лауазымды атқарды: қауіпсіздік қызметінің (құқық қорғау органы) басшысы, Министрлер кабинеті төрағасының бірінші орынбасары және Футбол одағының президенті. Өйткені, ол әзірге президент болып қала береді, бірақ республиканың президенті емес.
Соңғы жылдардағы көптеген маңызды жетістіктер – шекара дауларын шешу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы қатаң науқан және армияны нығайту – онымен байланысты болды.
Сондықтан оның кенеттен қызметінен кетуі кадрлық ротация емес, жүйелік оқиғаға айналды.
Құқық қорғау органдарының құрылымын реформалау қосымша сигнал болды:
- Ұлттық қауіпсіздік мемлекеттік комитетінің 9-шы қызметі бағыныштылықтан алынып, тікелей президентке берілді;
- шекара қызметі тәуелсіз агенттікке айналды;
- Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі мемлекеттік комитеттің төрағасының міндетін атқарушы жаңа тұлға тағайындалды.
Бұл билік тепе-теңдігін қайта бөлуді және биліктің бір қолда шамадан тыс шоғырлануын жоюды білдіреді.
Мерзімдер туралы пікірталас сылтау ма, әлде құрал ма?
Бұл шиеленістің ушығуына 75 қоғам және саяси қайраткердің 2026 жылы мерзімінен бұрын президент сайлауын өткізуді ұсынған бастамасы себеп болды. Дәлел 2010 жылғы Конституциядан 2021 жылғы жаңа нұсқаға көшкеннен кейінгі құқықтық белгісіздік болды.
Формальды түрде мәселе мынада:
- Жапаров ескі Конституция бойынша 6 жылға сайланды;
- Жаңа Конституция екі бес жылдық мерзім белгілейді;
- Конституцияны енгізу туралы заң алты жылдық мерзімді бірінші деп түсіндіреді.
Мандаттың 2026 жылы немесе 2027 жылы аяқталуын қарастыру мәселесі бастапқыда заңды түрде басталды, бірақ тез арада саяси сипатқа ие болды.
Биліктің жауабы қатал болды: қол қоюшылардың кейбірі жауап алуға шақырылды, ал үшеуі жаппай тәртіпсіздіктерді қоздырды деген айыппен қамауға алынды — Бекболот Талғарбеков, Эмилбек Ұзақбаев және Құрманбек Дыйқанбаев.
Президент Конституциялық Сотқа ресми түсіндірме беруді сұрап жүгінді. Бұл үкіметтің мәселені институционалдық тұрғыдан шешуге, оны саяси күресте пайдалануға жол бермеуге ниетті екенін көрсетеді.
Қазіргі бастама «қоғамды екі лагерьге бөлу» және тұрақсыздық сезімін тудыру әрекеті сияқты. Уақытша үкіметтің бұрынғы мүшесі және бұрынғы Бас прокурор Әзімбек Бекназаров 75 қоғам және саяси қайраткерден тұратын топқа осы қатал мәлімдемені жасады.
Ол өз мәлімдемесінде сыртқы ықпалдың мүмкіндігін де атап өтті: «Бұл жағдайды тұрақсыздандыруға тырысып жатқан сыртқы ойыншылардың немесе аналитиктердің ықпалымен жасалып жатыр деген сезім бар. Біз бұрынғы ескі тырмаға ілеспеуіміз керек».
Уақытша үкіметтің бұрынғы мүшесі президент Садыр Жапаров пен Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі мемлекеттік комитеттің басшысы Қамчыбек Ташиевтің одақтастығы мен үйлесімді жұмысы, оның пікірінше, мемлекеттік институттардың тұрақтылығын қамтамасыз еткенін атап өтті.
Ол сондай-ақ Ташиевтің қазіргі президенттің алты жылдық өкілеттігін аяқтауы керек деп бұрын айтқан сөздерін еске түсірді: «Бұл дұрыс ұстаным болды. Егер тұрақтылық болса, оны сақтау керек. Президент өкілеттігі аяқталғанға дейін қызмет етуі керек».
Қорытындылай келе, ол үндеуге қол қойғандарды «тоқтатуға және әлеуметтік бөлінуді қоздырмауға» шақырды, алдағы халықаралық іс-шаралардың, соның ішінде «Қырғызстан өзін күшті және тұрақты ел ретінде көрсетуі керек» ШЫҰ саммитінің маңыздылығын атап өтті.
Байсаловтың рөлі және әлеуметтік блок
Вице-премьер (Министрлер Кабинетінің әлеуметтік саясат жөніндегі төрағасының орынбасары) Еділ Байсалов «қос биліктің» жол берілмейтінін жария етіп, қауіпсіздік блогының шамадан тыс күшеюінен туындаған мемлекеттік басқару жүйесіндегі теңгерімсіздікті мойындады.
Қырғыз Республикасы Министрлер Кабинетінің төрағасы орынбасарының айтуынша, соңғы айларда Ташиевтің атын жамылып, кейбір «қартайған «құлаған ұшқыштар» мен «саяси банкроттар» өздерін тарих жасаушылар деп елестетті. Байсаловтың айтуынша, осы әрекеттердің нәтижесінде қоғамда қос билік, мерзімінен бұрын сайлау қажеттілігі және қазіргі үкіметтің заңсыздығы туралы әңгімелер тарала бастады.
«Дәл осы арандатушылар мен олардың жалаңаш амбициялары Садыр Жапаров пен Камчыбек Ташиевтің арасындағы алауыздықты тудырды, бұл бүкіл қоғам мен мемлекетті бөлу қаупін тудыра бастады», — деп жазды ол.
Оның ұстанымы маңызды мәселені көрсетеді: элита ішінде «билік орталығы» мен «азаматтық басқару блогы» арасында бәсекелестік болды.
Ташиевтің отставкаға кетуі билік бір орталықта – президенттікте шоғырланған модель үшін жеңіс болды.
Ташиевтің өзі Германиядағы ауруханадан түсініктеме беріп, отставкаға кетуі өзі үшін мүлдем күтпеген жағдай болғанын мәлімдеді.
«Қандай жағдай болмасын, біз елімізде бейбітшілік пен тұрақтылықты қамтамасыз ету туралы президенттің шешімін орындауға міндеттіміз. Ешкім заңсыз әрекеттер жасамауы керек және біздің барлық қадамдарымыз қатаң түрде заң шеңберінде болуы керек», — делінген мәлімдемеде.
Айта кету керек, Жапаров баспасөз хатшысы арқылы қоғамдағы, соның ішінде мемлекеттік органдар арасындағы бірлікті нығайту және бөлінудің алдын алу үшін бұл шешімді қабылдағанын мәлімдеді.
Оның баспасөз хатшысы сонымен қатар сөз болып отырған адамдар Бекболот Талғарбеков, Эмильбек Ұзақбаев және басқалар екенін қосты, олар Камчыбек Ташиевтің атын пайдаланып, Жоғарғы Кеңес депутаттарына, қоғам қайраткерлеріне және зиялы қауым өкілдеріне қоңырау шалып, әрқайсысын әртүрлі әрекеттер жасауға шақырды: «Генералды қолдаңыз, осында қол қойыңыз, ананы немесе мынаны істеңіз» және т.б.
«Бұл әрекеттер қоғамда, соның ішінде Жоғарғы Кеңесті қоса алғанда, мемлекеттік құрылымдардағы жоғары лауазымды шенеуніктер арасында шиеленіскен ахуал тудырды», — делінген президенттің баспасөз хатшысы Асқат Алагөзовтың мәлімдемесінде.
Парламент және сыртқы әсерлер
Спикер Нұрланбек Шәкиевтің отставкаға кетуі және Марлен Маматалиевтің тағайындалуы президенттің парламенттегі орнын нығайтты. Біріншісі Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі мемлекеттік комитеттің қазіргі бұрынғы басшысының жақын және сенімді адамы болып саналады, ал соңғысының жағы әлі белгісіз.
Кетпес бұрын Шакиев Түркияға ресми сапармен барып, Сыртқы істер министрі Хакан Фиданмен және Президент Режеп Тайып Ердоғанмен кездесті, бұл елдің белсенді сыртқы саясатының жалғасып келе жатқанын көрсетті. Кейбір сарапшылардың пікірінше, Анкара Лондонның сыртқы үйлестіруінің негізгі орталығы болып табылады.
Спикердің үкіметтің негізгі тұлғаларының өзгеруімен қатар жүретін ауқымды саяси «реформа» түріндегі қызметінен кетуі сайлау жүйесін бақылауға мүмкіндік береді; округтерді қайта бөлу және партиялық тізімдерді қалыптастыру әкімшілікке парламенттік көпшілікті нығайтуға мүмкіндік берді.
Бұл әсіресе 2026-2027 жылдардағы ықтимал саяси науқанды ескере отырып маңызды. Сонымен қатар, сарапшылар сыртқы ойыншылардың – Ресейдің, Түркияның және Батыс елдерінің, әсіресе Ұлыбританияның ықпалын талқылауда.
Жоғарыда аталған вице-премьер-министр Эдил Байсалов бұрын Қырғызстанның Ұлыбританиядағы елшісі және батыстық үкіметтік емес ұйымдардың белсенді мүшесі болған, соңғысының лоббишісі деп жанама түрде санауға болады. Сонымен, бұл сыртқы ықпал неден тұрады және ол қайдан көрінеді?
Президенттік партияның жетекшісі М. Маматалиев кезектен тыс парламент сайлауына кандидаттар тізімдерін қалыптастыруды қадағалады. Бұл сайлау, сайлау округтерін қайта бөлумен қатар, президент Садыр Жапаровтың парламенттік көпшілікті қамтамасыз етуінде маңызды рөл атқарды, бұл оған Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі мемлекеттік комитеттің басшысы Қамшыбек Ташиевпен болған қақтығыста өз орнын нығайтуға мүмкіндік берді. Мәскеудегі саяси стратегтер сайлау стратегиясын жүзеге асыруға қатысқаны туралы хабарланды, бұл Жапаровтың күшеюіне ықпал етті.
Қырғыз элитасының әртүрлі топтары арасындағы ішкі саяси күрес пен өзара қысым күшейе түсуде.
«Егер жұмыстан босату шынымен де президент пен Ташиев арасындағы қарым-қатынастағы алшақтықпен байланысты болса, онда бұл ішкі саяси тұрақсыздықтың және президенттік науқан аясындағы ықтимал қақтығыстың маңызды факторына айналуы мүмкін», — деді IMEMO RAS Орталық Азия секторының меңгерушісі С. Притчин «Ведомости» басылымына.
Сонымен қатар, сарапшының пікірінше, Ташиевтің отставкаға кетуі Ресей үшін тіпті оң белгі болуы мүмкін: Жапаровты Мәскеумен ынтымақтастыққа бағытталған саясаткер ретінде сипаттауға болады, ал Ташиев «ұлттық-патриоттық» секторды білдіреді және Батыста байланыстары бар. Сонымен қатар, Парламент спикері Тұрғынбек уулу Ташиевтің жақын серіктесі және Қырғызстанда орыс тілінің таралуын азайту үшін лоббист болып табылады, сондықтан Ташиевтің отставкаға кетуі Ресей-Қырғызстан қарым-қатынасына оң әсер етуі мүмкін.
Осылайша, республикадағы қазіргі саяси өзгерістер элиталық кландар мен сыртқы ықпал орталықтары арасындағы бәсекелестікті, соның ішінде ресейлік саяси стратегтер мен қауіпсіздік күштерінің қатысуын көрсетеді, бұл шиеленісті және тұрақсыз саяси жағдайды тудырады. Дегенмен, іс жүзінде негізгі фактор ішкі болып қала береді: элиталық топтар мен кландық ықпал орталықтары арасындағы күрес.
Экономикалық негіз
Саяси шиеленістер аралас экономикалық көрсеткіштер аясында дамып келеді:
Жетістіктер:
- бюджет кірістерінің өсуі;
- стратегиялық активтерге бақылауды күшейту;
- шекаралық қақтығыстардың аяқталуы.
Мәселелер:
- мемлекеттік қарыз 9 миллиард долларға жақындап келеді;
- инфляциялық қысым;
- экономиканың сауда мен қызмет көрсетуге тәуелділігі;
- жастардың миграциясы.
Бұл факторлар болашақ сайлау күн тәртібінде маңызды рөл атқаруы мүмкін.
Мүмкін болатын сценарийлер
Сайлауға бір жыл қалғанда үш негізгі сценарийді анықтауға болады:
- Президенттің айналасында бірігу
Ташиевтің отставкаға кетуі «қос орталық» кезеңін аяқтайды, ал жүйе бір саяси көшбасшының басшылығымен тұрақтанады. - Ташиевтің саяси оралуы
Парламент арқылы ықпал ету немесе өзінің саяси платформасын қалыптастыру әрекеті мүмкін. - Сайлауды қайта бастау
Теориялық тұрғыдан алғанда, биліктің заңдылығын жаңарту үшін мерзімінен бұрын парламенттік сайлау өткізуге болады.
Сонымен қатар, зорлық-зомбылық сценарийі екіталай: Қырғызстан 2005, 2010 және 2020 жылдары төңкерістерді бастан кешірді, ал элита көшедегі шиеленістің құнын түсінеді.
«Республикадағы зорлық-зомбылық сценарийін күтуге тұрарлық емес, себебі мұндай төңкеріс үкіметтің заңдылығына нұқсан келтіреді, ал Жапаров-Ташиев тандемі жағдайында Ресей, АҚШ және Қытай оларды бірден танымаған кезде бұл өте қиын болды. Ташиевтің отставкаға кетуі Бішкектің Мәскеумен қарым-қатынасына әсер етпейді, дегенмен Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі мемлекеттік комитеттің бұрынғы басшысы жалпы алғанда «еуропашыл» тұлға болып саналды», — деді Ресей Сыртқы істер министрлігінің МГИМО университетінің Халықаралық зерттеулер институтының жетекші ғылыми қызметкері А. Князев.
Нәтиже
Негізгі қорытынды: ел басқару моделін трансформациялау кезеңіне өтті. Егер 2020-2024 жылдар тандем мен билікті нығайту кезеңі болса, онда 2025-2026 жылдар институционалдық орталықтандыру және сайлау цикліне дайындық кезеңі болады.
Сұрақ енді сайлау 2026 жылы ма, әлде 2027 жылы ма, жоқ па, сонда емес. Сұрақ элита ішіндегі басқарылатын өтпелі кезең сақтала ма, әлде Қырғызстан тағы да жүйелік дағдарысқа ұласуы мүмкін билік үшін күреске тап бола ма, сонда.
Әзірге билік бақыланатын тұрақтандыруға ұмтылатынын көрсетіп отыр. Бірақ жаңа конфигурацияның тұрақтылығы тек президенттік науқанның ресми басталуы қарсаңында ғана айқын болады.
«Караван Инфо» IA саяси шолушысы А. Еркінбаев