Казакстандын президенти Касым-Жомарт Токаев жакында Улуттук Курултайдын 5-сессиясында сүйлөп жатып, 2025-жылдын күзүнөн бери өкүлчүлүктүү жумушчу топтун алкагында жүргүзүлүп келе жаткан кеңири масштабдуу конституциялык реформанын негизги багыттарын белгиледи.

Сунушталган өзгөртүүлөр өкмөттүн негизги принциптерине — парламенттин түзүмүнөн тартып бийликти өткөрүп берүү механизмдерине чейин — таасир этет жана 2022-жылдагы реформадан кийин Негизги Мыйзамга олуттуу жаңыртуу киргизиши мүмкүн.

Бир палаталуу Парламент жана бийликти кайра бөлүштүрүү

Реформанын борбордук элементи – 5% босого менен партиялык тизмелер боюнча шайлана турган бир палаталуу парламентке – Курултайга өтүү.

Жаштар, аялдар жана ден соолугунун мүмкүнчүлүктөрү чектелүү адамдар үчүн биринчи жолу конституциялык деңгээлде квота бекитилди, бул мыйзам чыгаруу бийлигинде социалдык өкүлчүлүктү кеңейтүүгө болгон милдеттенмени чагылдырат.

Курултай мурда Мажилистин жана Сенаттын ортосунда бөлүштүрүлгөн ыйгарым укуктарды бириктирет. Башка нерселер менен катар, ал эми азыр Борбордук шайлоо комиссиясынын, Жогорку Соттун жана Конституциялык Соттун мүчөлөрүн шайлоону көзөмөлдөйт. Бул парламенттик системанын кош мүнөзүн жокко чыгарат жана негизги кадрдык чечимдер үчүн жоопкерчиликти бир органга топтойт.

Сенат менен АНКнын ордуна Элдик кеңеш

Региондорду, улуттук-маданий бирикмелерди жана партиясыз жарандык коомду өкүлдөө функциясын Элдик кеңешке жүктөө сунушталууда.

Мурунку форматтардан — Казакстан элинин Ассамблеясынан жана Улуттук Курултайдан — айырмаланып, жаңы орган кеңеш берүүчү орган катары эмес, мыйзам чыгаруу демилгесине укуктуу мамлекеттик институт катары жайгаштырылган.

Ошентип, Сенаттын парламенттик функциялары Курултайга, ал эми өкүлчүлүк функциялары Элдик Кеңешке өткөрүлүп берилет, бул саясий жана коомдук башкаруу деңгээлдеринин ортосундагы ролдордун так бөлүштүрүлүшүн жаратат.

Вице-президенттик институттун кайтып келиши жана өткөөл мезгилдин логикасы

Реформалардын өзүнчө бир топтому бийликти өткөрүп берүүгө тиешелүү. Анда мөөнөтүнөн мурда президенттик шайлоо институтун калыбына келтирүү сунушталат — бул механизм Конституцияда 1998-жылга чейин болгон. Ошол эле учурда, 1990-жылдардын ортосунда жоюлган вице-президенттин кызматы Негизги Мыйзамда калыбына келтирилүүдө.

Акыркы жылдары киргизилген Мамлекеттик катчы жана Мамлекеттик кеңешчи кызматтары, негизинен, вице-президенттин кызматтарына окшош бир катар функцияларды аткарган. Азыр бул түзүм түздөн-түз конституциялык таанылууга ээ болууда.

Жаңы преамбула жана идеологиялык алкак

Конституциянын преамбуласын жаңыртуу да пландаштырылууда. Ага мамлекеттүүлүктүн тарыхый формалары менен уланмалуулук жөнүндө жоболор жана Токаев өзүнүн президенттигинин идеологиялык негизи катары сунуштаган "Адилеттүү Казакстан" концепциясы киргизилет деп күтүлүүдө. Ошентип, Негизги Мыйзам баалуулуктарга негизделген жана символикалык жактан айкыныраак өлчөмгө ээ болот.

Эксперттик пикир: Президенттик моделдин алкагында парламентаризмди күчөтүү

Казакстандык эксперттер белгилегендей, сунушталган өзгөртүүлөрдү президенттик башкаруу формасын четке кагуу катары эмес, азыркы моделдин эволюциясы катары кароо керек.

«Реформа парламенттин ролун күчөтүү менен тең салмактуу саясий конфигурацияга өтүүгө багытталган. Ошол эле учурда, Казакстан парламенттик республика болууну көздөбөйт», – деп баса белгилейт эксперт Т. Мармонтова.

Анын айтымында, реформанын максаттарынын бири – башкаруу системасын, анын ичинде аймактык деңгээлде оптималдаштыруу. 2022-жылдагы конституциялык реформа парламентаризмди өнүктүрүүнүн, бийлик бутактарынын ортосунда ыйгарым укуктарды кайра бөлүштүрүүнүн жана парламенттик түзүлүш принциптерин өзгөртүүнүн пайдубалын түптөгөн. Реформанын азыркы этабы масштабы боюнча ошол өзгөрүүлөргө окшош жана Конституциянын болжол менен 40 беренесине таасир этиши мүмкүн.

Өлкө эмнеге даярданып жатат?

Атайын Конституциялык комиссия демилгелерди акыркы карап чыгып, тиешелүү мыйзам долбоорун даярдайт. Андан кийин бийлик түзөтүүлөрдү жалпы улуттук референдумга коюу же койбоо чечимин кабыл алат.

Жалпысынан алганда, жаңы институционалдык конфигурация пайда болууда:

• Курултай мыйзам чыгаруу бийлигинин борбору болуп саналат;
• Элдик кеңеш – бул институционалдаштырылган коомдук өкүлчүлүк;
• Вице-президент бийликтин үзгүлтүксүздүгүн камсыз кылуунун элементи болуп саналат;
• Жаңыртылган Конституция – бул азыркы саясий багытты чагылдырган документ.

Казакстан терең институционалдык трансформация этабына кирип жатат, анын жыйынтыгы юридикалык формулалардан гана эмес, ошондой эле жаңы механизмдердин иш жүзүндө канчалык деңгээлде ишке ашырылышынан да көз каранды болот.

Саясий байкоочу   М. Улюмбетова

Сүрөт : Акорда