Спустя почти четыре года после прихода «Талибана» к власти в Афганистане страна переживает период относительной стабильности, вопреки всем прогнозам. После того, как около четырех лет назад движение «Талибан» захватило контроль над Афганистаном, свергнув поддерживаемое США и Западом правительство, и Соединенные Штаты были вынуждены внезапно прекратить свое двадцатилетнее присутствие в стране, многие страны выразили обеспокоенность.

Соседние страны, в частности, были обеспокоены тем, что вакуум власти, возникший в результате вывода войск США и НАТО, приведет Афганистан к хаосу, как это было в 1990-е годы, и что террористические группировки, такие как ИГИЛ* и Аль-Каида*, воспользуются хаосом и снова станут активными. Но при нынешнем положении дел, за исключением спорадических нападений небольших вооруженных группировок оппозиции на режим «Талибана», можно сказать, что по всей стране царит относительное спокойствие.

Еще одной проблемой режима «Талибана» было расширение производства опиума в Афганистане и, как следствие, увеличение наркотрафика. Однако 3 апреля 2022 года режим «Талибана» издал указ, полностью запрещающий производство опиума по всей стране, что в некоторой степени уменьшило эти опасения. Этот запрет распространялся не только на выращивание мака; он также включал использование, транспортировку, производство, торговлю, экспорт и импорт всех видов наркотиков.

Согласно указу муллы Хайбатуллы Ахундзады, лидера администрации «Талибана», выращивание мака, являющегося основным источником производства опиума, было запрещено, и подчеркивалось, что земли фермеров, нарушивших этот указ, будут конфискованы, и с ними будут обращаться по законам шариата.

Несмотря на слухи о том, что запрет был скорее пропагандистским трюком, чем практическим, спутниковые снимки 2023 года и полевые исследования независимых исследователей показывают, что это решение оказалось весьма успешным в сокращении выращивания мака. После введения запрета выращивание мака в провинции Гильменд, которая когда-то производила 50 % мирового опиума, сократилось на 99 %. Значительное сокращение выращивания мака также зафиксировано в провинции Нангархар, еще одном крупном регионе-производителе опиума.

Фактически, несмотря на все усилия предыдущего правительства, Афганистан оставался крупнейшим в мире производителем опиума в течение последних двух десятилетий. Поэтому, помимо проблем безопасности, проблема наркотиков остается одной из главных проблем Афганистана при «Талибане».

Несмотря на опасения некоторых, что многомиллиардный рынок наркотиков может попасть в руки террористических группировок, «Талибан» принял серьезные меры, чтобы остановить эту тенденцию. Администрация «Талибана» использовала различные методы для борьбы с выращиванием опиумного мака, который был важной частью сельского хозяйства Афганистана. Сначала оно отправляло наркоманов в центры лечения наркозависимости; затем предупредило фермеров, которые годами собирали опиумный мак, прекратить его выращивание. Однако, после того как этот метод не сработал, администрация «Талибана» направила свои силы безопасности, чтобы противостоять фермерам и уничтожить их урожай. В результате выращивание мака сократилось на 95 %. Эта цифра беспрецедентна по сравнению с другими антинаркотическими кампаниями.

Уничтожение маковых полей в Афганистане создает ряд проблем. В прошлом году режим «Талибана», особенно в провинции Бадахшан, жестко подавил протесты фермеров против уничтожения маковых полей. Несколько человек погибли, когда силы талибов столкнулись с протестующими в этой провинции. Протестующие фермеры заявляют, что администрация «Талибана» не предложила никаких конкретных решений по замене выращивания мака, а ликвидация маковых полей уничтожила их источник дохода и еще больше погрузила их семьи в нищету.

Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности Гада Вали выразила сочувствие проблемам афганских фермеров и сказала:

«Учитывая, что объемы выращивания мака в Афганистане сократились, у нас есть возможность и обязанность оказать поддержку афганским фермерам в развитии устойчивых источников дохода, свободных от нелегальных рынков».

Она также добавила, что афганские мужчины и женщины сталкиваются с серьезными экономическими и гуманитарными трудностями и срочно нуждаются в альтернативных источниках дохода.

Возросли ли снова площади выращивания мака?

Несмотря на запрет, введенный талибами, в 2024 году в некоторых районах Афганистана наблюдался рост выращивания мака. Согласно отчету Управления ООН по наркотикам и преступности, по состоянию на 27 ноября 2024 года выращивание мака в Афганистане увеличилось на 30 % по сравнению с предыдущим годом. В отчете говорится, что производство опиума в Афганистане было низким в 2022 и 2023 годах, но в 2024 году этот объем достиг 433 тонны. В то время как в предыдущем отчете организации в начале ноября говорилось, что в 2024 году темпы выращивания выросли на 19 % по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на этот относительный рост, в докладе ООН подчеркивается, что выращивание мака по-прежнему значительно ниже уровня, существовавшего до введения запрета.

В 2022 году под выращивание мака было отведено около 232 000 гектаров земли. Рост выращивания в 2024 году также сопровождался географическими сдвигами. По данным ООН, до 2023 года выращивание мака традиционно было сосредоточено в юго-западных провинциях, особенно в Гильменде, но в прошлом году 59 % выращивания переместилось в северо-восточные провинции, особенно в Бадахшан. Это изменение, как утверждается, свидетельствует о том, что выращивание мака в северо-восточных провинциях увеличилось на 38 % по сравнению с 2023 годом.

Министерство внутренних дел Афганистана опровергло доклад Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) о том, что выращивание опиума в стране увеличилось на 30 %, назвав этот доклад далеким от реальности. В ответ на это сообщение министерство заявило, что администрация «Талибана» мобилизовала все свои ресурсы для полной ликвидации наркотиков.

Представитель Министерства внутренних дел Абдул Матин Канэ подчеркнул в своем заявлении:

«Борьба с наркотиками является одним из главных приоритетов этого министерства, а запрет на выращивание и производство наркотиков в Афганистане является одним из основных направлений политики «Талибана».

В заявлении говорится, что на основе расследований Министерства внутренних дел о состоянии выращивания и производства наркотиков в Афганистане, в прошлом году наблюдалось значительное снижение по сравнению с предыдущими годами. Управление по борьбе с наркотиками Министерства также отвергло отчет и объявило, что выращивание наркотиков в Афганистане полностью ликвидировано.

Заместитель Главного Управления по борьбе с наркотиками Абдул Хак Ахунд заявил:

«Мы категорически отвергаем доклад, опубликованный Организацией Объединенных Наций; мы много раз проводили с ними встречи и доказали, что ни в одном регионе Афганистана не выращивается опиум».

Сокращение торговли опиумом и повышение его цены

Сокращение производства мака после запрета на его выращивание привело к снижению наркоторговли: оборот героина и опиума с 2021 года сократился примерно на 50%. Однако, несмотря на снижение объемов торговли, высокая цена за килограмм свидетельствует о том, что по-прежнему получаются огромные прибыли, в основном приносящие пользу торговцам, экспортерам и организованным преступным группировкам.

Кроме того, на конец 2022 года запасы афганского мака оценивались примерно в 13 200 тонн. Этот объем предполагает, что спрос на афганский мак может быть удовлетворен до 2027 года; однако большая часть этих запасов находится у крупных трейдеров и экспортеров.  В 2022 году только 30 % фермеров имели небольшие или средние запасы, что свидетельствует о том, что фермеры, которые ранее выращивали опийный мак, вероятно, теперь сталкиваются с серьезными финансовыми трудностями.

Упомянутая ранее Гада Вали, заявляла:

«Рост цен на мак и запасов показывает, что наркоторговля в Афганистане остается высокодоходной незаконной торговлей. Прибыль от этой торговли течет к международным организованным преступным группировкам, что дестабилизирует регион, в том числе и за его пределами. Необходимость скоординированной стратегии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и инвестированию в устойчивые источники дохода для фермеров очевидна, важна долгосрочная стабильность в Афганистане».

В докладе ООН говорится, что цена опиума в Афганистане выросла до 750 долларов США за килограмм в 2024 году. Это в 10 раз больше, чем в 2022 году, когда цена за килограмм опиума составляла всего 75 долларов США до того, как «Талибан» ввел запрет на наркотики.

В отчете также говорится, что запасы опиума в Афганистане оценивались в сумму от 4,6 до 5,9 млрд долларов США до снижения выращивания в 2023 году, что эквивалентно примерно 23–29 % валового внутреннего продукта страны. Это могло помочь смягчить некоторые экономические проблемы, с которыми столкнулся Афганистан.

Постоянный дефицит опиума может подтолкнуть покупателей и продавцов к использованию альтернативных наркотиков и химических опиоидов.

Долгосрочная средняя цена до запрета на выращивание составляла около 2200 долларов США за килограмм. После объявления запрета в середине 2022 года цены упали примерно до 1700 долларов США, но к первой половине 2022 года цена за килограмм выросла до более чем 6000 долларов США, что указывает на то, что недавние цены почти в три раза выше, чем на момент объявления запрета. Годовая разница в цене между героином и опиумом также существенно сократилась. При текущих ставках, экспорт опиума представляется экономически более привлекательным, чем экспорт героина, что могло способствовать росту изъятий опиума.

Заключение

Быстрое и устойчивое снижение выращивания опиумного мака и производства героина в Афганистане будет иметь серьезные и далеко идущие последствия для внутреннего и мирового рынков опиума. Также возникает вопрос о том, как Афганистан справится с продолжающимся снижением доходов от опиума и как отреагируют его рынки сбыта.

В конечном итоге сокращение выращивания мака в Афганистане, на долю которого приходится около 90 % мирового производства опиума, помимо того, что это стало крупным успехом режима «Талибана», значительно снизило обеспокоенность международного сообщества, особенно соседних стран.

Некоторые эксперты полагают, что из-за отсутствия альтернатив выращиванию мака его запрет может привести к экономическому кризису и дальнейшей нищете; однако возникает вопрос: будет ли администрация «Талибана» и дальше придерживаться своей решимости продолжать запрет на выращивание мака, которое уже давно является одним из важных секторов экономики Афганистана.

Статья опубликована на сайте TRT (@trt_farsi) и предоставлена партнерами ИА Караван Инфо.

Фото: Открытые источники

* — Запрещенные в России организации