В 1991 г. администрацией США был инициирован процесс дипломатического признания бывших советских республик в качестве независимых государств Центральной Азии. Тогда у США отсутствовала последовательная и целостная политика по отношению к странам ЦА. В этот период американцы не понимали, что они хотят в этом регионе в отличие от существующих планов по Украине, Грузии, Армении, Азербайджану и Молдавии в рамках обеспечения продвижения трансатлантических интересов на европейской части бывшего СССР и Южном Кавказе.

В то же время, в элитах Соединенных Штатов уже тогда приняли решение о необходимости своего присутствия в регионе для контроля действий России и Китая и недопустимости их усиления в Центральной Азии. В последующем их деятельность была подчинена американскому стратегическому позиционированию в регионе, которая продолжается по сей день, имея тенденцию к наращиванию усилий.

В первую очередь для Вашингтона было неприемлемым попадание ядерных зарядов к радикальным исламистам с территории Казахстана, либо решение Алматы войти в исламский мир на более значимых позициях, имея собственное атомное оружие. Между тем, в казахском руководстве идея о ядерном статусе страны в то время активно обсуждалась, тем более, что в стране была и ресурсная база в виде урановых месторождений и вся необходимая инфраструктура для полноценного обладания ЯО. На момент распада СССР на территории Казахстана несли боевое дежурство более 100 ракет с ядерными боеголовками. На аэродромах было размещено 40 стратегических бомбардировщиков с крылатыми ракетами. Кроме того, в Казахстане имелись уникальные объекты для испытания ядерных устройств и запуска ракетно-космической техники («Байконур», Семипалатинск, Сарыозек).